事由：

　　最近，收到河南省伊川縣白元鄉(xiāng)農(nóng)民楊虎強的一封來信，心情非常沉重。他告訴我，他的妻子牛京芳，在白元村中心小學干了27年，有合格的教師資格證，每月工資150元，日子過得很艱難。但是仍然辛勤勞作，教書育人，沒有一點怨言。2007年9月被清退，現(xiàn)在46歲的她“年齡大了，沒有單位去上班，可一分錢補償也沒有得到，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)們說上邊沒有政策！”

　　也就是在前不久的《南方周末》，流著眼淚讀完了《最后的代課教師》一文，介紹了甘肅省渭源縣自2006年開始大規(guī)模清退全縣五百多名代課教師的情況，據(jù)說也只給這些代課老師發(fā)放了300至800元不等的清退費——這類似于下崗工人的買斷費，但只是后者零頭的零頭。

　　去年兩會的時候，我曾經(jīng)就處理代課教師問題寫過專門的提案，認為我國代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決，絕不能采取一刀切的辦法一退了之；清退代課教師，地方財政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況。希望要要嚴格遵循《勞動法》和《教師法》。根據(jù)實際情況依法清退。如《勞動法》規(guī)定：勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應(yīng)當訂立無固定限期的勞動合同。

　　看來，我的擔心不是多余的。在許多地方，對于代課教師問題的處理的確有簡單化的現(xiàn)象。像陳宏文那樣的好校長、王政明那樣的好老師，被一個通知就打發(fā)回家，而且?guī)缀鯖]有補償?shù)淖龇?，對?4.8萬名教師來說，是不公平的。

　　一個教育政策的出臺，應(yīng)該有許多配套的措施，更加應(yīng)該依法執(zhí)行。教育部的出發(fā)點是好的，是想才根本上解決教師隊伍的素質(zhì)問題，但是，后續(xù)的配套政策沒有跟上去，如應(yīng)該如何補償?shù)木唧w規(guī)定，如何轉(zhuǎn)正的具體辦法，財政的經(jīng)費如何落實，各級政府怎樣分擔，執(zhí)行的時間如何安排，都沒有非常好的規(guī)范和落實。這樣，到了地方，就難免容易簡單化了。

　　代課教師為什么是一個復(fù)雜的問題？為什么難以全面取消？

　　1、財政因素是地方政府希望繼續(xù)使用代課教師的一個動因。

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告證實了這一點，報告說：“有些地方則是由于財政困難或財政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師（很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3）。”代課教師的產(chǎn)生是因為地方政府的教育投入不夠，而低廉工資的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別是偏遠的西部省份的農(nóng)村學校師資嚴重缺乏的問題。

　　2、微型的“麻雀學?！痹龆?。

　　百人左右的“麻雀學?！背蔀檗r(nóng)村學校的主體。學生數(shù)雖然減少了，但學校開設(shè)的課程還要保證，因此教師配備往往很難減少。按照國家規(guī)定，農(nóng)村小學按師生比1:23.5配備教師。而百人左右的學校，只能夠配四五名教師，而這樣的教師數(shù)是保證不了學校正常教學的。因此，一些地方教育局只好讓這些學校超編。但全縣的教師總編制按照學生總數(shù)配備仍是有限的，留下的教師缺口，只好由代課教師來填補。

　　3、在中西部山村地區(qū)，教學點還普遍存在。

　　雖然撤并了一些學校，寄宿制解決了學生上學遠的問題，為了防止輟學現(xiàn)象的發(fā)生，一些年齡偏小的1－3年級的孩子往往還必須在家附近的教學點就讀。“一人一?！保ㄒ粋€教師的復(fù)式教學式教學點）現(xiàn)象還廣泛存在。而據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告，全國目前約有10萬個教學點，而這些教學點恰恰需要多配備教師。

　　4、許多西部農(nóng)村學校教師缺口依然很大。

　　我最近在貴州畢節(jié)調(diào)查，該地區(qū)61837名教師中，有代課教師4415人，其中有教師資格的只有10%左右。學歷大部分是初中。工資在100-500元間不等，其中威寧縣1020名教師的月工資僅為100元。同時，整個畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)在的教師缺口高達4610人。如果把幼兒與高中段的入學率進一步提高，還要增加2000-3000名教師。再如甘肅宕昌縣，全縣2782名教師中，有代課教師519人，2006年和2007年兩年通過“教師特崗計劃”共招錄特崗教師261名教師，試教人員共有288人。即使這樣，宕昌縣仍有一千多名教師的缺口。而這一千多名教師的缺口將是該縣作為靠轉(zhuǎn)移支付生存的國家級貧困縣無論如何也難以解決的。

　　所以，在新的背景下，代課教師問題如何解決？怎樣平穩(wěn)、合理地解決？仍然是擺在面前的實際難題。
 
　　建議：

　　第一，對于目前尚未清退的代課教師暫緩清退，在沒有新的教師補充的前提下，應(yīng)該首先穩(wěn)定這些教師，以避免更大的矛盾和失誤；

　　第二，由國務(wù)院召集教育、財政、勞動等部門和有關(guān)專家，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定切實可行的辦法，這些辦法既對于尚未清退的代課教師適用，也對于已經(jīng)清退的代課教師適用，確保一視同仁；

　　第三，防止弄虛作假，對于在清退過程中虛報名單、乘機安排有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)和單位嚴厲查處，嚴懲不怠。

　　第四，提高代課教師的待遇，盡快建立代課教師的最低工資制度和失業(yè)保險金制度。

　　代課教師是一個歷史的課題，他們曾經(jīng)為我國的教育，特別是農(nóng)村和邊遠地區(qū)的教育做出了重要的貢獻。盡管他們的水平參差不齊，但是這不是他們的責任和過錯，應(yīng)該用歷史的眼光來解決他們的問題。善待他們，才是善待歷史、善待教育，也是善待未來。
 
　　建議報送部門：財政部、教育部

（責任編輯：張政澤）