案 由：

　   2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時說，為了促進教育發(fā)展和教育公平，將采取兩項重大措施，其中之一就是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。并稱這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。2007年9月，12000多名免費師范生走入教育部6所直屬師范大學的校門，標志著部屬師范大學實行師范生免費教育正式啟動，也意味著近代中國在相當長時間內(nèi)實行的師范生免費制度重返大學校園。

　　回顧我國近代師范教育建立的歷史，國家對師范生一直給予優(yōu)惠待遇，免學費和其他費用。但自1997年以來，在受教育者普遍按照成本分擔原則繳費入學和高等師范院校轉(zhuǎn)型的背景下，師范教育出現(xiàn)被弱化的傾向。2007年7月全國高校招生期間，6所部屬師范大學免費師范生生源充足，甚至出現(xiàn)了多年難得一見的6個考生爭一個名額的火爆局面。這充分表明，師范生免費教育得到了普遍認同，影響廣泛，師范生免費教育在2007年順利推進的每一步進展也因此都成為各界人士包括媒體、家長、師生關(guān)注的焦點。

　　免費師范生政策在2007年順利起步，但很多人關(guān)注這樣一個問題：免費師范教育能在多大程度上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高以及師資發(fā)展嚴重失衡的難題？如何讓他們真正走向基層并在農(nóng)村發(fā)揮作用？我經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：僅靠6所部屬師范大學的免費師范生是難以從根本上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高和師資發(fā)展嚴重失衡的難題。解決我國農(nóng)村師資問題的重要出路之一在于：在全國所有師范院校包括省屬師范院校普遍推行免費師范生教育。

　　一、普遍推行免費師范生教育的必要性和迫切性

　　首先．這是政府履行其職能的需要。師范教育具有公共產(chǎn)品屬性，理應(yīng)由政府承擔教育投入的責任。因此，普遍推行免費師范生教育，是政府履行其職能的需要，也是政府公共服務(wù)職能的一種回歸，同時，也是我國落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進教育公平的一個積極強烈的信號。

　　其次．這是在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風尚的需要。師范教育全免費有利于在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風尚。近年來，教師專業(yè)不再成為高中畢業(yè)生首選的專業(yè)。但2007年7月，6所部屬師范大學剛一推行免費師范生政策，就出現(xiàn)了生源競爭激烈的火爆局面。然而，真正能夠成為免費師范生的1.2萬多考生與全國570多萬高考招生計劃相比，所占比例實在太小。因此，從根本上講，6所部屬師范大學實行師范生免費教育，是黨中央、國務(wù)院向全社會發(fā)出的進一步弘揚尊師重教的社會風尚一個信號，但對整個國家龐大的基礎(chǔ)教育教師隊伍特別是中西部廣大農(nóng)村的師資隊伍而言，實際影響有限，其象征意義大于實際意義。因此，只有實行師范教育全免費政策，才能在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風氣，才能使教師成為最受尊重的職業(yè)，使教育成為最受尊重的事業(yè)。

　　又次．這是從根本上解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的需要。服務(wù)農(nóng)村基層教育是免費師范生的一項重要內(nèi)容。但6所部屬師范大學的免費師范生很難真正地服務(wù)于師資最為短缺中西部農(nóng)村基層。一方面，6所部屬師范大學的免費師范生數(shù)量太少難以滿足中西部農(nóng)村的教師缺口，另一方面，從以往6所部屬師范大學的師范畢業(yè)生的流向來看，由于部屬師范大學的師范畢業(yè)生整體素質(zhì)水平較高，社會聲譽較好，因此，這些學校的畢業(yè)生一方面一般大多流向了東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，另一方面，留在中西部的也主要留在大中城市，至少也在縣城或是經(jīng)濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)級學校?？梢?，這些師范院校的畢業(yè)生不太可能到真正教師稀缺的中西部農(nóng)村基層，即使去了，也主要是留在高中任教。他們很難到最需要教師的鄉(xiāng)村中小學校。這與該項制度的設(shè)立初衷相去甚遠。因此，這些為數(shù)不多的6所部屬師范大學的免費師范生對于整個中西部農(nóng)村的師資短缺而言，無異于“杯水車薪”。在當前形勢下，指望這6所部屬師范大學的免費師范生從根本上解決農(nóng)村師資短缺素質(zhì)不高的問題并促進教育均衡，是不太現(xiàn)實的。而最有可能到這些地方任教的應(yīng)該是同一省市的省屬師范院校的師范畢業(yè)生。由此可見，解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的根本出路應(yīng)該是將免費師范生政策推廣到省屬師范院校，從而使更多的免費師范生投身于農(nóng)村基層的中小學教育。

　　再次．這是改變師范教育遭弱化現(xiàn)狀的需要。統(tǒng)計資料顯示，最近幾年，由于大學普遍向綜合型方向發(fā)展，很多師范大學、師范學院、教育學院通過更名、合并，升格為非師范院校，使我國師范院校數(shù)量急劇下降。即便是仍舊保留師范院校之名的高校，也在追求向綜合性大學發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)向拓展非師范專業(yè)，一些重點部屬師范大學的非師范專業(yè)已占整個學校專業(yè)的70%乃至更多。師范教育被弱化，直接動搖了作為教師教育主體力量的師范院校的辦學定位，導致教師教育被邊緣化。據(jù)了解，現(xiàn)在很多師范院校，師范專業(yè)的學生不足在校生數(shù)的一半。師范生免費政策對教師教育邊緣化可以說是一種補救，將推動教師教育走上良性發(fā)展道路。因此，師范生免費政策不能僅局限于6所部屬師范大學。

　　最后．這是提高師范生生源質(zhì)量，建立一支高水平中小學師資隊伍的需要。過去相當長一段時間，我國對師范生采取提前招生、提供專業(yè)獎學金及統(tǒng)一分配等特殊政策，以吸引優(yōu)秀中學生上師范。但是，隨著1997年高校開始實行招生、收費并軌和自主擇業(yè)，師范生保障措施逐步取消直至有名無實。教師專業(yè)不再成為高中畢業(yè)生首選專業(yè)，導致師范生生源質(zhì)量總體呈下降趨勢。自從中等師范學校被取消后，師范?？茖W校只能招收高考第三批錄取的學生，師范生生源質(zhì)量雪上加霜，教師入口質(zhì)量亟待提高。

　　普遍推行免費師范生教育，可吸引更多的考生報考師范院校，預期報考人數(shù)會大幅度增加，師范院校的選拔余地加大，優(yōu)秀教師的產(chǎn)出率會提高。同時，實行免費師范生本科提前批次錄取，可以吸引優(yōu)秀考生報考，這對優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)就是一種正面的導向。形成優(yōu)秀學生讀師范、優(yōu)秀人才當教師的局面，增強考生從事教育事業(yè)的光榮感。因此，必須以6所師范生免費教育試點高校為起點，盡早推及到所有的師范院校，以吸引更多優(yōu)秀生源投身教育事業(yè)，進而培養(yǎng)、造就一支素質(zhì)精良、德才兼?zhèn)涞闹行W教師隊伍。

　　二、普遍推行免費師范生教育的可行性

　　免費師范生政策在2007年順利起步，全國省屬師范院校要普遍推行這一政策，一方面，要有章可循，有切實有效的實施辦法；另一方面，既然免費，就要涉及到經(jīng)費的籌措問題。這筆錢從哪里來，如何有效地使用？是亟待解決的幾個問題。

　　對于前一個問題，師范生免費實施辦法——《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》已經(jīng)出臺，并在2007年已順利推進。至于免費師范生的培養(yǎng)方案，6所試點師范院校都重新制訂教師培養(yǎng)方案，它們根據(jù)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和課程改革的要求，圍繞造就大批優(yōu)秀教師和教育家的目標，精心組織實施免費師范生培養(yǎng)教育方案，大力推進教師教育改革。已為全國師范院校作出榜樣作出示范和表率。可見，免費師范生政策的實施及培養(yǎng)已經(jīng)有現(xiàn)成的模式可資借鑒。

　　同時，教育部將在2008年啟動實施“國家教師教育創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃”，積極支持有條件的地方試行師范生免費教育。這都為盡早推行師范教育全免費創(chuàng)造了有利條件。

　　建議：　

　　對于師范生免費所需的費用，由于各省（市）屬師范院校的師范畢業(yè)生大多服務(wù)于本省的基礎(chǔ)教育，本著“誰受益，誰買單” 的原則，同時考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，中央政府可根據(jù)各地區(qū)的實際情況，實行“分類承擔”的政策，即將全國依經(jīng)濟發(fā)展水平劃分為三類地區(qū)分別對待：北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，由于這些地區(qū)生活條件好，教師的待遇高，對大學生就業(yè)有很強的吸引力，加之吸納的大學生就業(yè)能力強，不僅本地省（市）屬高校的師范生大多留在本地服務(wù)，還能吸納大量中西部的優(yōu)秀師范畢業(yè)生，加上這些地區(qū)的地方政府有很強的財力，因此，建議由這些地區(qū)的地方政府自己籌措專項經(jīng)費，中央政府對免費師范教育實施好的地方和高校給予經(jīng)費獎勵。對于湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西等中部地區(qū)經(jīng)濟一般發(fā)達省份，一方面，能夠吸納大部分本地省屬師范畢業(yè)生在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)，另一方面，又有相當一部分優(yōu)秀師范畢業(yè)生“孔雀東南飛”到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。加上這些地區(qū)的財力還相當有限。因此，建議由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付提供30%，地方政府承擔70%的經(jīng)費來解決免費師范教育的經(jīng)費問題。同時，中央政府對免費師范教育實施好的地方和高校給予經(jīng)費獎勵。對于西藏、新疆、青海、寧夏、貴州、廣西等西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，教師的工資待遇相對較低，加上由于政府財力有限而導致教師編制緊張，使得這些地區(qū)盡管教師非常短缺但吸納師范畢業(yè)生的能力有限，導致省屬高校師范畢業(yè)生外流比例相對較大。因此，建議中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，由中央通過轉(zhuǎn)移支付提供50%，地方政府承擔50%的經(jīng)費來解決免費師范教育的經(jīng)費問題。在中央財力許可的情況下，考慮到這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，也可逐步實現(xiàn)由中央通過轉(zhuǎn)移支付提供70%，地方政府承擔30%的經(jīng)費來解決。通過分類承擔、分步實施，將師范生免費制度推廣到全國所有師范院校。

　　建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學教育學院教授、博士生導師，湖北省人大常委會副主任。

 

（責任編輯：張政澤）