我們?cè)陉U釋堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路時(shí)，經(jīng)常會(huì)說(shuō)決不能照搬西方體制。那么為什么不能？我們從中國(guó)方面講得多，外國(guó)方面講得少。其實(shí)西方國(guó)家也是基于本國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)選擇的政治體制，說(shuō)清楚這一點(diǎn)，有助于我們理解為什么不能照搬。今天我們就講講英國(guó)。英國(guó)議會(huì)號(hào)稱“世界議會(huì)之母”，我們來(lái)看看這個(gè)議會(huì)“母體”是怎樣從英國(guó)的歷史傳統(tǒng)中發(fā)展而來(lái)的。

　　一、英國(guó)議會(huì)權(quán)利的由來(lái)與演變

　　英國(guó)議會(huì)制度有一個(gè)很長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，起源于英國(guó)封建社會(huì)。這個(gè)封建社會(huì)和我們概念中的封建社會(huì)不一樣。封建制度都是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，土地所有制很重要。在中國(guó)是地主土地所有制，而英國(guó)是封土制。最大的土地占有者是國(guó)王，王室擁有土地，但只留一部分作為自領(lǐng)地直接管理，雇傭勞動(dòng)力耕種，其產(chǎn)出供王室消費(fèi)。剩下的土地分封給貴族即伯爵，伯爵拿到土地也不是完全自己經(jīng)營(yíng)，也是一部分做自領(lǐng)地，剩下的一部分分封給下一級(jí)貴族即男爵，如此層層分封，叫feudalism。最早接觸西方制度的東方人——日本人把它譯為封建制，我國(guó)又從日本把它搬過(guò)來(lái)用，其實(shí)與中國(guó)社會(huì)的封建制大不相同。

　　在封建制下，把土地給出去的叫封君，接受封土的是封臣，互相之間都有權(quán)利義務(wù)。封臣的義務(wù)有三，一是在封君打仗時(shí)要自己裝備一名騎兵去幫忙；二是在封君長(zhǎng)子被冊(cè)封為騎士時(shí)要交錢(qián)送禮；三是在封君的女兒出嫁時(shí)要送禮金。除此之外沒(méi)有其他義務(wù)。封君對(duì)封臣也有義務(wù)，就是保護(hù)封臣安全地使用土地。如果發(fā)生糾紛，就由封君召集所有的封臣開(kāi)會(huì)，這個(gè)會(huì)議也叫封君法庭，有裁斷權(quán)。封君法庭還有一項(xiàng)任務(wù)，就是如果封君在上面三項(xiàng)權(quán)利之外提出額外的資金要求，議決封臣是否繳納。封臣往往利用這個(gè)機(jī)會(huì)要挾封君，抱怨封君對(duì)他們保護(hù)不夠等等，封君如不讓步就不給錢(qián)，稱作“金錢(qián)換糾錯(cuò)”。以上說(shuō)的都是“制度設(shè)計(jì)”，實(shí)際運(yùn)作相當(dāng)復(fù)雜，多數(shù)情況下是武力解決問(wèn)題，無(wú)論封君還是封臣，誰(shuí)的武力強(qiáng)，誰(shuí)就可以不講“理”，但畢竟這種制度是公認(rèn)的，即所謂“習(xí)慣法”。

　　封君法庭有不同的層次，國(guó)王和伯爵、伯爵和男爵、男爵和騎士分別組成封君法庭，最高層次是國(guó)王和伯爵組成的封君法庭。國(guó)王的封君法庭為了使全國(guó)在處理類似案件時(shí)能夠統(tǒng)一，就以本法庭的判決作為普通法，各個(gè)法庭都要參照使用。國(guó)王的封君法庭后來(lái)發(fā)展為議會(huì)，所以議會(huì)的判決和案例就具有了立法的性質(zhì)，這就是議會(huì)立法權(quán)的來(lái)源。

　　這個(gè)過(guò)程中英國(guó)的封建王權(quán)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)王靠自己過(guò)活，主要收入靠自領(lǐng)地，而不是擁有所有財(cái)富。二是金錢(qián)換糾錯(cuò)，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)。三是封臣不一定很穩(wěn)定，對(duì)國(guó)王不滿意時(shí)可以投奔其他封君，對(duì)國(guó)王構(gòu)成威脅，所以國(guó)王要盡量維護(hù)好自己的封臣。

　　在英國(guó)議會(huì)的產(chǎn)生過(guò)程中，國(guó)王的封君法庭還發(fā)生了一些變化。一是1265年國(guó)王為了征稅，不僅招來(lái)了封臣，還從每個(gè)城市和每個(gè)郡各選來(lái)兩名代表參加，以擴(kuò)大征稅面。二是13世紀(jì)中葉有了一個(gè)新的名稱“parliament”，即今天的議會(huì)。這個(gè)詞語(yǔ)來(lái)源于法文“Le Parlement”，本義是討論辯論，也就是說(shuō)有了紛爭(zhēng)，通過(guò)討論而不是武力來(lái)解決問(wèn)題。三是1314年parliament發(fā)生了體制上的變化，把原來(lái)的封臣列為上院，把召來(lái)的城市和郡的代表列為下院。上院下院分別開(kāi)會(huì)，最后統(tǒng)一形成議會(huì)的立法。演變過(guò)程中保留了金錢(qián)換糾錯(cuò)的傳統(tǒng)，“金錢(qián)”演變?yōu)椤芭鷾?zhǔn)賦稅”，“糾錯(cuò)”變?yōu)闈M足議員的要求，這就是今天預(yù)算制和提案制的來(lái)源。同時(shí)還保留了封君法庭的特點(diǎn)，即議會(huì)裁決具有立法性質(zhì)。這是議會(huì)產(chǎn)生的第一個(gè)階段，稱之為國(guó)王的議會(huì)，因?yàn)榛旧鲜怯蓢?guó)王主持會(huì)議。

　　議會(huì)怎樣從國(guó)王的議會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的機(jī)構(gòu)？這個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)生在16世紀(jì)，背景較復(fù)雜，如資本主義萌芽、社會(huì)變化等，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)和當(dāng)時(shí)的信仰危機(jī)和宗教改革有關(guān)。西歐中世紀(jì)時(shí)期的權(quán)力體系是雙重的：世俗方面有國(guó)王的權(quán)力體系，思想精神方面有基督教權(quán)力體系，兩者交叉。亨利八世因離婚請(qǐng)求遭到羅馬教皇拒絕（因婚姻法歸教會(huì)法庭管），開(kāi)始了英國(guó)宗教改革，即脫離羅馬教皇統(tǒng)治。他意識(shí)到靠自己的權(quán)威進(jìn)行宗教改革很難令人信服，便想利用議會(huì)的權(quán)威，因?yàn)樽h會(huì)的上院里還有主教，有教會(huì)代表。為此他召開(kāi)了一次延續(xù)七年的議會(huì)，進(jìn)行了一系列改革，其結(jié)果是英國(guó)最高權(quán)力，不管宗教還是世俗都屬于議會(huì)，議會(huì)是國(guó)王、上院、下院三位一體，這樣國(guó)王的議會(huì)就變成國(guó)家的機(jī)構(gòu)。

　　17世紀(jì)中到19世紀(jì)初，議會(huì)發(fā)展集中于“三位”內(nèi)部的權(quán)力之爭(zhēng)，主要發(fā)生在國(guó)王和下院之間。核心是對(duì)議會(huì)的主導(dǎo)權(quán)，立法權(quán)和行政權(quán)屬于國(guó)王還是下院？最終以下院的勝利告終。期間發(fā)生了幾件大事，包括資產(chǎn)階級(jí)革命，到1689年議會(huì)頒布“權(quán)利法案”，正式確立議會(huì)在立法方面權(quán)威高于國(guó)王，表現(xiàn)在：一是國(guó)王能否登位是否合法取決于議會(huì)主要是下院是否同意；二是議會(huì)必須定期召開(kāi)；三是重申沒(méi)有議會(huì)批準(zhǔn)國(guó)王不能頒布法律和征稅。這樣就將立法權(quán)從國(guó)王轉(zhuǎn)移到議會(huì)下院手中。在立法權(quán)歸議會(huì)之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，行政權(quán)由國(guó)王說(shuō)了算。在兩個(gè)世紀(jì)的變革中行政權(quán)不斷向議會(huì)特別是下院轉(zhuǎn)移，標(biāo)志性事件有：一是喬治一世時(shí)讓內(nèi)閣自行其是，國(guó)王很少過(guò)問(wèn)；二是1742年首相沃波爾因得不到議會(huì)信任而辭職；三是1783年首相威廉皮特因得不到下院信任而內(nèi)閣整體辭職；四是18世紀(jì)末喬治三世不再出席內(nèi)閣會(huì)議，正式退出行政權(quán)力。

　　這個(gè)轉(zhuǎn)移完成后，也就是整個(gè)19世紀(jì)，是議會(huì)的黃金時(shí)代。立法權(quán)和行政權(quán)完全在議會(huì)手中，只要某位議員的意見(jiàn)能夠在表決中贏得多數(shù)，就可以成為國(guó)家法律。但進(jìn)入20世紀(jì)，議會(huì)的黃金時(shí)代一去不返。隨著政黨的出現(xiàn)和發(fā)育成熟，由多數(shù)黨來(lái)決定下院的成分、組成政府，最終決定政策和法律的是政黨而不是議會(huì)。如果議員所在的黨在議會(huì)中不占多數(shù)，不能成為政府首腦，其意見(jiàn)就不能起決定作用。權(quán)力的重心開(kāi)始向政黨轉(zhuǎn)移。