蔡繼明，清華大學政治經濟學研究中心主任。他與全國兩會的緣分，已經持續(xù)了18年。在連任三屆全國政協(xié)委員的15年里，蔡繼明累計提交兩百多份提案，其中30份有關土地改革，其“土地委員”的名號也由此而來。2013年當選全國人大代表后，他每年提交的議案、建議中，都有針對土改的。

　　“愿意做‘土地代表’”

　　和蔡教授的專訪就約在清華園明齋223室。一間不大的辦公室，書柜和辦公桌旁摞滿了書，大部分是有關土地改革方面的專業(yè)著作。

　　當政協(xié)委員的15年，蔡繼明提交了30份有關土地改革的提案，媒體稱他為“土地委員”。當選人大代表后，蔡繼明希望媒體的朋友們繼續(xù)關注其關于土改的議案和建議，“我很愿意做‘土地代表’。無論是作為政協(xié)委員參政議政，還是做人大代表反映民意，三農問題都是值得關注的問題，而三農問題的關鍵就是土地。”

　　“十三五”規(guī)劃建議指出：優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。這是自2002年中共十六大確立按生產要素貢獻分配原則以來，為進一步深化分配制度改革提出的新任務和新要求。

　　蔡繼明認為，由于我國目前土地市場的不盡完備，土地在工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中所做的貢獻無法通過土地市場得到客觀公平的評價，廣大農村集體土地所有制成員不能獲得合理的土地財產收入權，不能在經濟上實現(xiàn)，致使城鄉(xiāng)居民的收入差距難以從根本上縮小。

　　2016年全國兩會召開在即，蔡繼明將繼續(xù)關注土改。他建議，在“十三五”規(guī)劃期間分五步逐步建立和放開城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場：首先，允許原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地進入市場；其次，允許已經進城落戶的農民宅基地進入市場；第三，允許舊村改造、新村規(guī)劃以及村村合并節(jié)省的宅基地與公共設施用地進入市場；第四，允許城中村的宅基地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進入市場，在不改變集體土地所有權的基礎上完成城中村的改造；第五，允許列入城市規(guī)劃圈的農地，如果按照規(guī)劃是用于非公共利益，可以直接按轉變用途后的經營性建設用地進入市場。