“十二五”以來，重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。2011年，甬溫線“7·23”特別重大鐵路交通事故，造成40人(包括3名外籍人士)死亡，191人受傷。2012年肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷；2013年吉林寶源豐禽業(yè)“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷；2014年“8·2”昆山特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷；2015年“6·1”東方之星旅游客船傾覆事件，442人遇難。每次重大、特別重大安全事故發(fā)生后都會(huì)開展一系列全面性安全檢查，但仍阻止不住事故的頻繁發(fā)生。2015年“8·12”天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后僅僅十天，山東淄博化工廠再次爆炸。

　　客觀來講，快速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展階段上進(jìn)入了生產(chǎn)事故易發(fā)期。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)并未同步提高，大量農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或者僅經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就直接上崗。而從主觀方面來看，安全生產(chǎn)的理念遠(yuǎn)沒有深入人心。監(jiān)管只停留在“文件”上，安全生產(chǎn)制度“掛在墻上”,員工安全知識(shí)與培訓(xùn)嚴(yán)重不足。政府部門的監(jiān)管缺位和企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任上的缺失是安全生產(chǎn)最薄弱的兩個(gè)環(huán)節(jié)，也幾乎是所有事故中都出現(xiàn)的致命原因。

　　天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平主席指示：血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理指示：要從根子上消除重特大事故隱患，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　我們認(rèn)為，安全發(fā)展理念關(guān)系人民群眾最根本的切身利益，關(guān)系民生禍福和民心向背，是重大的政治問題。在重大安全事故發(fā)生之后，采取行業(yè)安全檢查等緊急措施，亡羊補(bǔ)牢是必要的。但是，要從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，不能僅依靠階段性、運(yùn)動(dòng)性的措施，而必須在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)主管部門、各行各業(yè)，乃至廣大人民群眾中狠抓安全發(fā)展理念的落實(shí)，必須真正把人民利益放在至上位置，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局中去考慮安全生產(chǎn)。

　　為此，我們建議：

　　一、各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)都要進(jìn)一步確立“安全發(fā)展”理念。安全與發(fā)展絕不矛盾，安全是為了更好的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置，是發(fā)展的根本。必須時(shí)刻明確“生命至上”，“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”這一紅線。中央已經(jīng)不再簡(jiǎn)單以GDP來考評(píng)官員,地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該更加重視人的生命與尊嚴(yán),重視人民群眾的切身利益,加快轉(zhuǎn)變“數(shù)字出政績(jī)”的觀念。

　　二、明確“保障安全生產(chǎn)是政府的首要職責(zé)”。能否切實(shí)保障安全生產(chǎn)，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和政府管理能力的重大考驗(yàn)。必須明確，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，是保障安全生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，保障安全生產(chǎn)是政府的首要職責(zé)。對(duì)于安全生產(chǎn)事故的處理，要更加公開透明：每次事故處理原則上都必須進(jìn)行“事故全過程的還原”并公開，不護(hù)短、不僥幸，不放過任何細(xì)節(jié)，干干凈凈和老老實(shí)實(shí)地排除事故因子。對(duì)于監(jiān)管部門亂作為、不作為等瀆職行為，要依法處理。對(duì)于不是首次而是重復(fù)原因的事故，以及因?yàn)椴蛔袷匾延幸?guī)章造成的事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要從嚴(yán)從重處理。

　　三、強(qiáng)調(diào)企業(yè)保障安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。作為保障安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)必須以《安全生產(chǎn)法》為準(zhǔn)繩，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)格執(zhí)行職工持證上崗的制度，并相應(yīng)建立職工持證的年檢（審）制度，對(duì)持證人員進(jìn)行抽查，保證相關(guān)證書真實(shí)有效。要堅(jiān)持“四個(gè)讓位于”原則，即“當(dāng)利潤(rùn)、產(chǎn)量、進(jìn)度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時(shí)，都必須讓位于安全。要以每個(gè)崗位、每個(gè)從業(yè)人員的安全規(guī)范操作，保證整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)安全。

　　四、成立行業(yè)安全協(xié)會(huì)，加大對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)力度。政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各行業(yè)成立安全協(xié)會(huì)，定期發(fā)布本行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，交流安全生產(chǎn)案例，以及提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)。要明確企業(yè)和政府相關(guān)部門對(duì)職工上崗和在崗培訓(xùn)的責(zé)任（企業(yè)職工的培訓(xùn)，可由行業(yè)協(xié)會(huì)來組織實(shí)施）。根據(jù)工人的文化程度、現(xiàn)有工作習(xí)慣和道德水平，制訂他們能理解、會(huì)執(zhí)行的安全生產(chǎn)指南。換人上崗除了持證外，還要通過本崗位的安全培訓(xùn)，能夠在本崗位安全生產(chǎn)指南指導(dǎo)下開展工作。對(duì)于崗前培訓(xùn)和安全措施不到位的，要根據(jù)實(shí)際情況查清原因、追究責(zé)任：如果是崗位培訓(xùn)和安全措施要求不清或缺失的，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助企業(yè)限期整改并追究責(zé)任；如有明確要求，企業(yè)沒有做到，應(yīng)由企業(yè)和工會(huì)承擔(dān)責(zé)任；如果以上都做到了，則是具體個(gè)人的責(zé)任追究。

　　五、強(qiáng)化工會(huì)在安全監(jiān)管方面的作用。內(nèi)部監(jiān)管往往是最直接有效的監(jiān)管?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》總則中關(guān)于工會(huì)對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用有明確規(guī)定，而在現(xiàn)實(shí)中這一作用基本形同虛設(shè)。這也跟多年來忽視工會(huì)工作、工會(huì)工作成為社會(huì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的狀況密不可分。建議以落實(shí)安全發(fā)展理念為契機(jī)，強(qiáng)化工會(huì)工作，使之成為保障安全、促進(jìn)和諧的重要抓手。