民進(jìn)中央:關(guān)于遏制校園暴力傷害事件的提案
近年來,關(guān)于校園暴力傷害事件的報道屢見報端,尤其是2015年,情況更是觸目驚心,全年媒體公開報道的校園暴力事件已達(dá)數(shù)十起,據(jù)法制網(wǎng)輿情中心統(tǒng)計(jì),僅1-5月見諸媒體報道的校園暴力事件就有40件。校園暴力事件嚴(yán)重危害著校園安全環(huán)境,遭遇暴力的受害者不僅僅受到身體的傷害和語言侮辱,更會長期飽受精神折磨,容易精神疾病和有自殺傾向,甚至影響成年后正常的社會生活。而施虐者的不當(dāng)行為得不到及時糾正,則可能在成年后最終走上犯罪道路。
當(dāng)前媒體報道的各類校園暴力事件情節(jié)惡劣,令人震驚。一些施暴者為了炫耀或其他原因,還將視頻傳到網(wǎng)絡(luò)上。違法者的囂張令我們深思,校園暴力傷害為什么頻繁發(fā)生?
首先,法制不健全,青少年校園暴力犯罪成本低是首要原因。我國的《未成年保護(hù)法》存在部分條款滯后,在實(shí)施過程中操作性較差等缺陷。對校園暴力的制約過于落后,打擊偏輕,未成年人受到侵害缺乏快速有效的舉報和救助途徑,缺少有效的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告和處置的一整套制度。缺少可操作的有關(guān)侵害未成年人犯罪的懲罰條款,對于傷害未成年人的許多行為,沒有明確定罪,導(dǎo)致絕大部分校園暴力的施暴者得不到應(yīng)有的制裁。根據(jù)法制網(wǎng)輿情中心的調(diào)查,1-5月媒體報道的事件中,只有不到三成的涉事者負(fù)刑責(zé)。
其次,在社會發(fā)生飛速變化的背景下,崇尚權(quán)力、武力,崇拜金錢的一些觀念對青少年的價值觀產(chǎn)生了不良影響。網(wǎng)絡(luò)、影視、書籍中的暴力手段被包裝和美化,很多學(xué)生欣賞暴力并沉溺于暴力游戲,模仿影視作品中的幫派行為,在校園內(nèi)為非作歹。甚至有一些施暴者看到網(wǎng)絡(luò)上的校園暴力視頻后產(chǎn)生了炫耀和攀比心理,導(dǎo)致校園暴力升級。
第三,學(xué)校教育過度重視智育,在管理中對校園暴力缺乏足夠重視。在應(yīng)試教育的背景下,很多學(xué)校忽視德育、情感教育和法制教育,導(dǎo)致學(xué)生法制觀念淡薄,價值取向容易產(chǎn)生偏差。加之沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)使得學(xué)生壓力巨大,一些學(xué)業(yè)上存在困難的學(xué)生容易在壓力下產(chǎn)生對校園和同學(xué)的對立情緒,在行為上更易出現(xiàn)攻擊性。也有一些學(xué)校管理混亂,校風(fēng)校紀(jì)渙散,學(xué)生容易染上吸煙喝酒、打架斗毆的惡習(xí);一些學(xué)校將校園暴力看做學(xué)生之間的普通摩擦,重視不足,從而導(dǎo)致其愈演愈烈。
為此,我們建議:加強(qiáng)法制建設(shè)、凈化社會風(fēng)氣和改進(jìn)學(xué)校教育三管齊下,有效遏制校園暴力傷害事件發(fā)生。
第一,增強(qiáng)法律中關(guān)于校園暴力傷害的條文的可操作性。上世紀(jì)八、九十年代,美國校園暴力猖獗,各州通過修法對參與校園暴力的青少年加強(qiáng)了刑事懲罰,特別是為打擊群體犯罪,所有參與者都要“連坐”判罪。即使涉及校園暴力案件的青少年未滿十八歲,如果后果嚴(yán)重并且有前科,也可以當(dāng)作成年人刑事案件審理,按成人犯罪定案、量刑,從而有效遏制了校園暴力。建議參考這一做法,修訂《未成年保護(hù)法》《刑法》等相關(guān)法律,對校園安全的內(nèi)容予以明確具體化,把遏制校園暴力納入校園安全范疇;對校園侵害情節(jié)惡劣者依法判處嚴(yán)刑,對于輕微的違法犯罪行為,法律也要做出更細(xì)化的規(guī)定,便于各地司法機(jī)關(guān)在懲治該類行為時有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)提前刑事責(zé)任年齡;同時加大校園法制宣傳,加強(qiáng)中小學(xué)老師法律知識培訓(xùn)與考核,編織未成年人免遭校園暴力侵害的安全防護(hù)網(wǎng)。
第二,凈化社會風(fēng)氣,加強(qiáng)對社會正能量的宣傳和報道。全面實(shí)行影視作品和網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度,嚴(yán)禁在面向未成年人的作品和游戲中出現(xiàn)暴力情節(jié)。對暴力等不良社會現(xiàn)象的報道要實(shí)施嚴(yán)格審查制度,嚴(yán)禁過分曝光暴力細(xì)節(jié)。
第三,以考試招生制度改革為契機(jī),引導(dǎo)學(xué)校真正推進(jìn)素質(zhì)教育。強(qiáng)化對學(xué)生的德育,幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀;加強(qiáng)法制教育,增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念;開展情感教育,引導(dǎo)學(xué)生正確處理與周圍人的關(guān)系,通過正當(dāng)?shù)那朗杞鈮毫?;全面減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)學(xué)生多樣化發(fā)展,讓課業(yè)困難學(xué)生也能找到發(fā)展方向。
第四,全面改進(jìn)校園管理,樹立優(yōu)良的校紀(jì)校風(fēng)。在校園建設(shè)中,在所有公共區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備,加強(qiáng)校園安全巡查,尤其是在教師集中學(xué)習(xí)時間段的安全值班,加強(qiáng)上下學(xué)時間段對校門口及校園周邊的安全巡查;制定校園傷害事件預(yù)防和處置機(jī)制;高度關(guān)注留守兒童、單親家庭學(xué)生等易受校園暴力傷害的特殊學(xué)生群體的狀態(tài);通過家長會、家長學(xué)校等家校溝通平臺,保持與學(xué)生家長的密切聯(lián)系,及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理問題和不當(dāng)行為,并給予有效疏導(dǎo)。