3月2日，全國人大代表、清華大學教授蔡繼明2016兩會議案信息說明會在中國經(jīng)濟網(wǎng)演播廳舉行。蔡繼明在發(fā)布會上介紹了他今年議案的主要內(nèi)容，其中關(guān)于農(nóng)民工城市化的議案備受關(guān)注。他表示，如何制定、調(diào)整、改進相關(guān)的政策，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的目標，才能真正的解決農(nóng)民工市民化問題。

　　蔡繼明認為，農(nóng)民工目前半城市化的現(xiàn)象，其實加劇了勞動人口短缺的局面。因為進城不能落戶，遷徙人口不能定居，必然他到了40、50歲以后就要考慮怎么養(yǎng)老。當前我國要加快城鎮(zhèn)化，就要優(yōu)先重點考慮已經(jīng)進城務工的農(nóng)民，怎么能夠讓他們在城市定居下來，這就是農(nóng)民工的市民化。

　　如何實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，蔡繼明提出了三點建議：

　　一、確認農(nóng)民居民，包括農(nóng)民工遷徙的自由，他應該有選擇居住點，選擇居住城市的自由。切實推進我國戶籍制度改革。

　　二、大量的農(nóng)民工進城，首先要解決的是就業(yè)問題，所以一定要加快所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因為吸收就業(yè)人口最多的是中小企業(yè)，中小企業(yè)通過國家的簡政放權(quán)，現(xiàn)在注冊很方便，每年注冊的數(shù)量大幅度的增長。但是，中小企業(yè)破產(chǎn)的速度也是非?？斓?，據(jù)調(diào)查，我國中小企業(yè)平均壽命是2.9年，而歐美企業(yè)平均壽命年限是12.5年，日本平均壽命是30年。如何在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的同時延長我國中小企業(yè)的壽命成為關(guān)鍵。政府不僅要鼓勵人民創(chuàng)業(yè)，而且應該對現(xiàn)有的企業(yè)怎么維持、延緩，或者是拯救它的壽命制定相關(guān)的政策，以保證他們?nèi)〉昧夹园l(fā)展。

　　三、改善和調(diào)整人口遷移政策。這里主要是農(nóng)民進城進入哪些城市，要不要對有些城市加以人口的限制，這就涉及到城市化道路當中，大、中、小城市如何合理布局。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中也明確指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進?！彼硎緟f(xié)調(diào)發(fā)展不是同步發(fā)展，都按20%的速度發(fā)展，2萬多個小城鎮(zhèn)每個鎮(zhèn)平均1萬人口，也要同步發(fā)展，那是不可能的。協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是有先、有后、有主、有次，“因此在協(xié)調(diào)發(fā)展里邊，我更傾向國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里的兩橫、三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局”。蔡繼明建議強調(diào)優(yōu)先發(fā)展大城市，“我說的大城市不只是百萬以上，500萬以上算大城市，500-1000萬特大城市，1000萬以上是超大城市，不僅一般的大城市、特大城市要發(fā)展，即使是超大城市數(shù)量也太少，北京、上海、深圳、廣州這樣的超大城市也就3、4個，我們137000多萬人口，是世界上人口最多的國家，我們超大城市，特大城市，在國際大城市行列里我們占的比例也應該是最大的，可是目前我們沒有達到。世界上最大的城市是東京是3300萬人口，我們國家最大城市是上海2300萬人口，差1000多萬。不僅超大城市數(shù)量，還有增加的空間，超大城市本身的規(guī)模，也還有一定擴大的空間?！彼f到。