全國政協(xié)委員、成都市武侯區(qū)副區(qū)長楊建德在全國兩會上提出“教師工資學(xué)校自主分配”的提案

　　政府應(yīng)該改變非均衡投入的方式，就像父母平等對待每一個兒女一樣，不能厚此薄彼。

　　教師編制管理是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，隨著成都市武侯區(qū)隨遷子女不斷增多，武侯區(qū)的教師編制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生增長的數(shù)量。

　　教師工資的發(fā)放權(quán)應(yīng)該交給校長，增強(qiáng)校長調(diào)動教師的工作積極性。

　　建議擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　　目前中小學(xué)教師實行績效工資制度，包括崗位工資、薪級工資、基礎(chǔ)性績效工資等。由于國家對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定，僅有15%左右的獎勵性績效工資由學(xué)?？己税l(fā)放，這難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用，反而可能會挫傷教師工作積極性、束縛學(xué)校手腳。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、成都市武侯區(qū)副區(qū)長楊建德的提案是“實行中小學(xué)教師工資總額動態(tài)包干，學(xué)校自主分配。”

　　楊建德認(rèn)為，績效工資挫傷教師工作積極性，該制度片面強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，很少反映教師的實際工作數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。對于責(zé)任重、工作強(qiáng)度大的班主任、年級組長等，學(xué)校拿不出更多份額去補(bǔ)貼或獎勵；同時績效工資捆住了學(xué)校的手腳。獎勵性績效工資僅占到工資總量的15%左右，這種整齊劃一的管理體制捆住了學(xué)校的手腳；另外，由于歷史原因，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)優(yōu)勢明顯，薄弱學(xué)校的教師往往處于不利地位，造成兩類學(xué)校教師工資總體水平差異較大，嚴(yán)重制約著薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。楊建德認(rèn)為，應(yīng)該建立適合中小學(xué)特點的教師工資制度，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實行教師工資總額動態(tài)包干，學(xué)校自主管理分配，充分調(diào)動教師的積極性。

　　打破平均主義發(fā)工資

　　楊建德在提案中舉了一個例子，四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校成立于2014年8月，截至到現(xiàn)在，學(xué)校老師一共有76人，有編制的老師僅有6位。

　　川大附中西區(qū)學(xué)校實行“經(jīng)費(fèi)包干”，也就是將人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)整合，稱為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以人均經(jīng)費(fèi)形式打包撥付，年度包干，年初一次性撥付學(xué)校，由學(xué)校自主管理和使用。學(xué)校打破平均主義，堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，給老師們發(fā)放工資。

　　獎勵工資，體現(xiàn)了對教師工作質(zhì)量優(yōu)劣的認(rèn)定。獎勵工資一年分兩次發(fā)放，均在期末，包括期末教學(xué)質(zhì)量獎、常規(guī)考核獎和其他獎勵。兩位老師在半年教學(xué)質(zhì)量獎考核中，由于工作量及成效差異較大，老師的工資也拉開了接近4000元的差距，這樣真正起到了“打破平均主義”的作用。

　　同時，川大附中西區(qū)還對教師退出實行“一票否決制”和“約談幫扶制”，對于敬業(yè)態(tài)度差，教學(xué)質(zhì)量差的老師，如果經(jīng)過幾次幫扶，依然沒有改變和進(jìn)步的，學(xué)校最終將與老師終止合同。

　　楊建德認(rèn)為，之前老師們之所以看重編制，是因為編制意味著鐵飯碗，但這個鐵飯碗并不能有效地反映老師的工作成績，當(dāng)個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障社會化之后，編制也就失去了原來的意義。川大附中西區(qū)在改革探索過程中，很多校聘教師在工作崗位上發(fā)揮了很好的作用，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得到了充分的尊重。

　　讓教育均衡是政府的責(zé)任

　　如何實現(xiàn)教育均衡，讓所有的學(xué)生都有資格享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源？楊建德對此有鮮明的觀點。他說，首先應(yīng)該明確一個道理，所謂“好學(xué)?！保玫臉?biāo)準(zhǔn)不是用同樣的尺子量出來的，“好”可以是百花齊放，只要有自己的辦學(xué)特色、社會認(rèn)可、學(xué)生喜歡，就有資格說這是一所好的學(xué)校。其次，教育均衡本身主要是針對政府行為而言，政府應(yīng)該平等對待轄區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校，做到平等對待，均衡投入。政府就像父母，如果對待幾個孩子厚此薄彼，這個家庭一定會出問題。

　　實現(xiàn)教育均衡是一個長期的過程，通過三至五年，甚至更久的時間能夠達(dá)到相對均衡，同時對于學(xué)校來說，應(yīng)該有自己的辦學(xué)特色，達(dá)到因材施教的目標(biāo)，讓學(xué)生找到適合自己的學(xué)校。

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