西安網(wǎng)訊：“博物館的數(shù)量和質(zhì)量，一定意義上決定著一個(gè)民族的文化氣度和民眾素養(yǎng)，代表著社會(huì)的文明程度?！北蛔u(yù)為“中國(guó)民俗文化搶救第一人”的第十二屆全國(guó)人大代表、關(guān)中民俗藝術(shù)博物院院長(zhǎng)王勇超，這次參加全國(guó)兩會(huì)，就如何促進(jìn)非國(guó)有博物館可持續(xù)發(fā)展，帶來了他的提議。

　　王勇超在提議中介紹，目前我國(guó)各類博物館數(shù)量已達(dá)4510家，其中國(guó)有博物館3528家，而非國(guó)有博物館就占到982家。快速發(fā)展起來的眾多非國(guó)有博物館，承載著傳承和弘揚(yáng)中華文明的重要職責(zé)。

　　王勇超從四個(gè)方面闡述如何促進(jìn)非國(guó)有博物館可持續(xù)發(fā)展，使其更好的擔(dān)負(fù)人民群眾日益增長(zhǎng)文化需求的重要功能，打造成為全社會(huì)廣泛參與、共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

　　一、非國(guó)有和國(guó)有博物館“公平對(duì)待”需要切實(shí)推進(jìn)

　　博物館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在展示人類文明、促進(jìn)文化交流、提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來，我國(guó)博物館事業(yè)取得了較大發(fā)展，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求，但也存在著一些亟待解決的問題，如博物館的設(shè)立、變更和終止程序需要進(jìn)一步規(guī)范，藏品管理水平有待進(jìn)一步提高，博物館的教育、研究作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，非國(guó)有博物館在設(shè)立條件、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、稅收優(yōu)惠等方面與國(guó)有博物館還存在不一致等問題。

　　去年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署頒布了《博物館條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，非國(guó)有博物館迎來了發(fā)展的春天?！稐l例》中明確要求在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁。第二條規(guī)定“國(guó)家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館?！钡诹鶙l規(guī)定“博物館依法享受稅收優(yōu)惠;依法設(shè)立博物館或者向博物館提供捐贈(zèng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠?！?/p>

　　《條例》為解決博物館當(dāng)前面臨的主要問題、促進(jìn)我國(guó)博物館事業(yè)健康發(fā)展，提供政策依據(jù)和法制保障。國(guó)家文物局隨之出臺(tái)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<博物館條例>的實(shí)施意見》，就深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》提出了具體意見。

　　國(guó)有博物館發(fā)展有國(guó)家投入和政策支持，其藏品大都出自考古、捐獻(xiàn)等;非國(guó)有博物館則主要靠創(chuàng)辦者個(gè)人投入資金，收集散落于民間的文物、民俗藝術(shù)品等。非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館在政策支持、稅費(fèi)減免等方面待遇不平等，還未得到真正意義上的“公平對(duì)待”。目前各種稅費(fèi)征收讓原本就舉步維艱的非國(guó)有博物館的生存更加艱難。例如國(guó)有博物館實(shí)行的免費(fèi)開放補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持性政策，使非國(guó)有博物館處于很不利的地位，嚴(yán)重制約著非國(guó)有博物館的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、非國(guó)有博物館在政策支持方面存在的主要問題

　　目前，一些地方出臺(tái)的文件規(guī)定和扶持政策，對(duì)非國(guó)有博物館發(fā)展雖然起到了一定的促進(jìn)作用，但從政策覆蓋范圍、政策支持力度和政策配套性、操作性來看，地區(qū)之間依然還不平衡。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，只有不到三分之一的制定了非國(guó)有博物館管理辦法和扶持政策類文件，省級(jí)文物行政主管部門制定相關(guān)文件的還不到四分之一，出臺(tái)政策性文件且扶持力度大的，一般都在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。有些地方制定了管理辦法但缺少具體扶持政策措施，有的地方出臺(tái)了扶持政策卻沒有管理制度，有的地方只有省級(jí)層面文件，市、縣卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。在貫徹落實(shí)政策中，一些地方還存在“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象。這些問題的存在，一方面使非國(guó)有博物館發(fā)展缺乏完善的政策體系支撐，政策綱領(lǐng)性明顯不足;一方面也使政策執(zhí)行起來比較困難，往往無法落到實(shí)處，政策效應(yīng)大打折扣。

　　從國(guó)家層面來看，早在2010年，七部委就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，一些地方政府或文物行政主管部門，也相繼配套出臺(tái)了促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的政策性文件，結(jié)合本地實(shí)際分別從技術(shù)、人才、資金、稅收、土地等方面給予支持，使曾遭受社會(huì)質(zhì)疑的非國(guó)有博物館在創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中有了政策依據(jù)。2014年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的通知(國(guó)發(fā)2014第62號(hào))》，要求從2015年1月1日起暫停執(zhí)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！稐l例》雖然提出了“公平對(duì)待“的財(cái)稅政策要求，但地方在執(zhí)行過程中缺少國(guó)家層面的操作性規(guī)定，一些政策不能真正落到實(shí)處、發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。在這方面，非國(guó)有博物館行業(yè)反映很強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家和有關(guān)部門的高度重視。

　　三、辦好“大學(xué)校” 支持博物館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　2015年2月15日，習(xí)近平總書記在考察西安的博物館時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)博物院就是一所大學(xué)校。要把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護(hù)好、管理好，同時(shí)加強(qiáng)研究和利用，讓歷史說話，讓文物說話，在傳承祖先的成就和光榮、增強(qiáng)民族自尊和自信的同時(shí)，謹(jǐn)記歷史的挫折和教訓(xùn)，以少走彎路、更好前進(jìn)。”為切實(shí)支持非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館一視同仁、平等發(fā)展，建議重點(diǎn)解決以下三個(gè)方面的問題：

　　一是盡快出臺(tái)相應(yīng)稅費(fèi)綱領(lǐng)性政策。非國(guó)有博物館的公益性特性，應(yīng)與國(guó)有博物館在政策方面享有同等待遇，享受國(guó)家文化、稅務(wù)、土地、金融等政策帶來的實(shí)惠，在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)配套費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，這也是《條例》的基本精神。建議國(guó)家盡快制定《條例》有關(guān)配套性文件，發(fā)揮國(guó)家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，加強(qiáng)在一些地方的執(zhí)行力度，解決好“政策不落地”問題。

　　二是實(shí)行非國(guó)有博物館免費(fèi)開放措施。這是落實(shí)好非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館“公平對(duì)待”要求的一個(gè)重要方面。從2008年起，國(guó)家開始對(duì)博物館實(shí)行免費(fèi)開放政策，有力地發(fā)揮了博物館的功能作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。但目前這一政策只在國(guó)有博物館中實(shí)行，把非國(guó)有博物館排除在了政策之外，這明顯違背“公平對(duì)待”精神。建議國(guó)家加大政策落實(shí)力度，在非國(guó)有博物館中盡快實(shí)行免費(fèi)開放政策，將符合條件的、公益性突出的非國(guó)有博物館，逐步納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼名單，真正體現(xiàn)財(cái)政政策公平對(duì)待、扶持引導(dǎo)的作用。

　　三是加強(qiáng)公益項(xiàng)目資金的投入。目前在全國(guó)有一部分體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)和地域文化代表性的非國(guó)有博物館，在服務(wù)公共文化建設(shè)方面作出了積極貢獻(xiàn)，有的館舍建設(shè)資金不足，大量藏品面臨陽光暴曬或酸雨腐蝕，亟需入館保護(hù)。希望國(guó)家相關(guān)部門頂層規(guī)劃、合力扶持，從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予專項(xiàng)資金支持，并從金融與文化融合政策方面幫助解決發(fā)展資金問題。

　　四是支持參與公共文化體系建設(shè)。國(guó)家一些公共文化服務(wù)項(xiàng)目，全都布局在國(guó)有博物館和國(guó)有文化單位，而與國(guó)有博物館發(fā)揮著同等作用的非國(guó)有博物館，卻享受不到這方面的政策“紅利”。這種狀況不僅不利于調(diào)動(dòng)民間力量發(fā)展博物館事業(yè)，而且使本來就生存艱難的非國(guó)有博物館更加舉步維艱。因此，建議國(guó)家在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系時(shí)，有針對(duì)性地把非國(guó)有博物館納入其中，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目布局、資金投入等方面，給予統(tǒng)籌考慮，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，確保其公益性作用的更好發(fā)揮。