楊建德接受媒體采訪

　　今年的《政府工作報告》指出，教育承載著國家的未來、人民的期盼。教育是最大的民生，無論是教育公平，還是教育質量，教育改革歷來都是從關注每一個人的發(fā)展起步，終點卻是民生福祉。如何去促進教育發(fā)展，提高教育發(fā)展水平和質量？在全國政協(xié)委員，民進四川省委副主委，成都市武侯區(qū)副區(qū)長楊建德看來，教育改革的核心在人，只有將教師的工資待遇解決好，才能確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　今年兩會期間，楊建德帶來了一份名為《關于實行中小學教師工資總額動態(tài)包干，學校自主分配的建議》的提案。楊建德建議，要設立教師工資指導線，同時實行學校經費包干制，提高教師的實際收入，增強教師對職業(yè)的認同感。

　　談現(xiàn)狀：現(xiàn)行績效工資制度挫傷中小學教師工作積極性

　　楊建德表示，教育改革的核心在人，只有將教師的工資待遇解決好，才能確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　楊建德介紹說，目前中小學教師實行績效工資制度，包括：崗位工資、薪級工資、基礎性績效工資、獎勵性績效工資、極少量的津補貼。由于崗位工資、薪級工資、基礎性績效工資、津補貼都有國家統(tǒng)一的標準和發(fā)放辦法，只有占總量15%左右的獎勵性績效工資由學校考核發(fā)放，大多數(shù)中小學校長和教師認為，難以發(fā)揮更好的激勵作用。

　　“教師工資絕大部分與專業(yè)技術職務等級掛鉤，難以完全反映教師的實際工作數(shù)量、質量和貢獻，難免出現(xiàn)職稱人人爭，繁重崗位人人躲的現(xiàn)象。對于責任重、工作強度大的班主任、年級組長、教研組長、主科教師，學校往往拿不出更多份額去補貼或獎勵。”楊建德表示。

　　建議：建立實行教師工資總額動態(tài)包干 學校自主管理分配

　　楊建德建議，建立適合中小學特點的教師工資制度，擴大學校辦學自主權，實行教師工資總額動態(tài)包干，學校自主管理分配，以充分調動教師的積極性。

　　具體來說，楊建德建議，縣級人事、財政部門可依據學校類型和師生比、班師比相結合核定學校的領導班子名額、教師以及后勤人員規(guī)模，按照教師平均工資水平應當高于(可以明確一個比例，如5%或10%以上)當?shù)毓珓諉T平均實際收入水平的原則確定工資總量。在人事、財政部門核定的工資總量內，學校主管部門具體核定學校工資總量時，要合理統(tǒng)籌，實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域學校績效工資水平大體平衡。對薄弱學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。工資總額實行動態(tài)包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，超支抵扣，結余自用。在包干總額范圍內，學校具有相應的人事管理、分配自主權，治事用人相結合。學校與學校主管部門簽訂年度工資總額包干合同書，年末向主管部門提交工資包干實施情況自查報告，做到責、權、利相統(tǒng)一。

　　其次，楊建德建議學校進行自主分配管理。即，學校組織教職工共同制定崗位聘用、評價考核、工資分配和民主監(jiān)督制度和實施方案，廣泛征求專家意見，嚴格進行合法性論證。由學校教代會（大會）審議通過，報學校主管部門備案。學校依據實施的實際情況和效果，不斷完善自主管理分配的教師工資制度。強化崗位職責和業(yè)績，淡化身分管理，可以“低職高聘”，也可以“高職低聘”，形成人員能進能出、職務能上能下、收入能高能低、充滿生機和活力的用人分配機制。

　　此外，楊建德建議，由省級政府制定中小學教師最低工資指導線。按照國家教育綱要“加強省級教育統(tǒng)籌”的改革部署，進一步加大省級政府對區(qū)域內中小學教師工資的統(tǒng)籌。根據教育事業(yè)發(fā)展需要，結合本地經濟社會發(fā)展和教師平均工資水平，合理確定中小學教師最低工資標準，保障教師生活。完善省對省以下財政轉移支付體制，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。

　　實例：改革試點學校初獲成效

　　“我們在一所新建的初中學校進行了‘工資總額動態(tài)包干，學校自主分配’的改革試點，取得較好效果，并引起廣泛關注。四川省教育廳把這所學校的經驗作為教育綜合改革的典型。成都市教育局多位領導也到校實地考察，并提出繼續(xù)深化探索意見。”據楊建德介紹，實際上，成都市武侯區(qū)已經在開展關于教師績效工資改革的試點工作。四川大學附屬中學西區(qū)學校是成都市現(xiàn)代學校制度建設試點學校，所有教師在武侯區(qū)教育局統(tǒng)籌規(guī)劃下由學校自主招聘，教師待遇與在編教師同工同酬，并實行結構崗位工資，多勞多得，優(yōu)質優(yōu)酬。據介紹，該校2014-2015學年度下期，學校2014級學生在期末統(tǒng)考科目中，各科成績一次性合格率均在全區(qū)公辦學校前列；優(yōu)生率和入校第一期期末成績相比，也有了較大提升。學校還榮獲省市多個體育、藝術及各學科獎項。