隨著電子商務(wù)和新技術(shù)的發(fā)展，專利保護領(lǐng)域出現(xiàn)了哪些新問題和新矛盾？在今年全國兩會期間，民進會員、全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏在接受本報記者采訪時表示，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權(quán)存在以下突出問題：舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本高、效果差。?jù)統(tǒng)計，目前專利侵權(quán)糾紛案件的平均賠償額不足8萬元，不僅與專利權(quán)人的實際損失和侵權(quán)人的違法獲利相距甚遠(yuǎn)，甚至無法填補維權(quán)成本，“贏了官司、丟了市場”的問題時有發(fā)生。

　　“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要知識產(chǎn)權(quán)制度提供有力支撐?！焙沃久舯硎荆谡{(diào)研中，很多創(chuàng)新型企業(yè)呼吁在改進司法保護的同時，建立多元的專利保護機制，特別是充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的作用，降低專利權(quán)人的維權(quán)成本，有效制止專利侵權(quán)行為。為此，他建議健全完善專利法等法律法規(guī)，加強專利行政執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。

　　近年來，我國專利行政執(zhí)法體制不斷完善，執(zhí)法效率逐步提高，還針對特定行業(yè)建立了知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，構(gòu)建了網(wǎng)上受理和辦理簡易專利糾紛案件的工作機制，贏得了創(chuàng)新型企業(yè)，特別是人員、資金相對短缺的小微企業(yè)的多方肯定，為營造公平有序的市場競爭環(huán)境發(fā)揮了重要作用，已成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。但在何志敏看來，在解決專利保護當(dāng)前突出問題方面，專利行政執(zhí)法的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

　　“首要問題是專利行政執(zhí)法的法律依據(jù)不足?！焙沃久粽f，現(xiàn)行專利法中沒有明確規(guī)定專利行政執(zhí)法部門針對專利侵權(quán)行為的調(diào)查取證手段，導(dǎo)致行政執(zhí)法在解決“舉證難”問題方面的作用有限。專利行政執(zhí)法部門可以對專利侵權(quán)糾紛進行調(diào)解，但行政調(diào)解協(xié)議的效力不明確，導(dǎo)致重復(fù)勞動和程序拖延，不利于解決“周期長”問題。面對擾亂市場秩序的群體侵權(quán)和重復(fù)侵權(quán)行為，專利行政執(zhí)法部門不能主動查處，難以有效降低專利權(quán)人的維權(quán)成本，且專利行政執(zhí)法部門缺少必要的執(zhí)法手段，不能及時制止侵權(quán)行為。這些都在一定程度上影響了專利行政執(zhí)法快捷、便利等優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。

　　“《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》提出，要發(fā)揮司法保護的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。為落實黨中央、國務(wù)院要求，加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，亟需加快專利法修改進程，完善行政執(zhí)法機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法作用，切實保護專利權(quán)人合法權(quán)益，提高市場主體創(chuàng)新積極性，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好社會氛圍。”何志敏表示。

　　基于實際需要和現(xiàn)實問題，何志敏同時建議，進一步完善專利行政執(zhí)法相關(guān)制度，如規(guī)定專利行政部門開展必要調(diào)查取證的職責(zé)；明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，以便快速解決糾紛，并與司法程序有效銜接；針對涉嫌群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權(quán)行為，規(guī)定行政機關(guān)主動查處程序，降低權(quán)利人維權(quán)成本，并明確必要的執(zhí)法手段，有效制止侵權(quán)?！按送?，應(yīng)進一步加強行政執(zhí)法機制和能力建設(shè)，培養(yǎng)高水平的專利行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。”何志敏表示。