城市設(shè)計是對城市景觀和特色風貌的精細化管理手段,較之控制性詳細規(guī)劃偏重對建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標的管理,更強調(diào)對城市和建筑空間風貌的整體管控,強調(diào)對建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制。

　　全國政協(xié)委員、浙江省杭州市政協(xié)副主席趙光育今天接受《法制日報》記者采訪時指出,目前,城市發(fā)展面臨從外延擴張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型,早期城市注重“量”的規(guī)模開發(fā),導致現(xiàn)今千城一面、城市特色消失、城市空間品質(zhì)低下,難以滿足市民對美麗城市、宜居生活的訴求。因此,亟須引入城市設(shè)計這一精細化管理手段,通過加強城市設(shè)計管理來塑造城市特色風貌、提升環(huán)境品質(zhì)。

　　據(jù)趙光育介紹,目前依靠城市設(shè)計進行城市管理存在的困難是城市設(shè)計法定依據(jù)不足、城市設(shè)計的系統(tǒng)性規(guī)范性不足。

　　趙光育透露,目前,城市設(shè)計為非法定規(guī)劃,不能直接作為指導和管理城市建設(shè)的法律依據(jù)。通過控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件來進行出讓地塊的建設(shè)管理,控制效果不夠精細化,無法提出像城市設(shè)計一樣系統(tǒng)化的景觀控制意見。

　　“由于不是法定規(guī)劃,目前是將城市設(shè)計的要求落實在規(guī)劃條件中,并納入土地出讓合同,來實現(xiàn)城市設(shè)計的管理意圖。但是,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)劃條件需依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的要求,并不支持以城市設(shè)計為依據(jù)提出規(guī)劃條件?！壁w光育分析說。

　　趙光育進一步指出,目前,城市設(shè)計以規(guī)劃項目的形式編制,大多是針對城市特點區(qū)域和城市重點地區(qū)開展,沒有通過地方城市立法的形式形成規(guī)范性文件,也沒有一個從城市總體城市設(shè)計導則到分區(qū)管理實施細則的體系。在融入高度、密度、容積率等技術(shù)指標聯(lián)合控制建筑景觀的過程中,對前期分析比較、綜合確定技術(shù)指標,缺乏全市或分片區(qū)相對統(tǒng)一、規(guī)范的量化標準。

　　為此,趙光育建議從依法行政出發(fā),明確城市設(shè)計的法定地位,把城市設(shè)計要求列入國有土地使用權(quán)出讓合同,再根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓合同按程序向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；出臺城市設(shè)計導則編制規(guī)程,通過地方立法程序,形成城市總體城市設(shè)計導則、設(shè)計分則,劃定重點區(qū)域并實行差別化管理,提出各層面空間要素管理的具體要求。

　　此外,建立依法通過城市設(shè)計綜合確定控規(guī)指標的制度程序和法律規(guī)范。比如結(jié)合城市設(shè)計的要求,出臺容積率審查技術(shù)指引等規(guī)范；以法律規(guī)范的形式,綜合確定控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)指標。