位于浙江省杭州錢塘江邊的彩虹城社區(qū),半開放式管理10年之久。彩虹城內(nèi)道路全部對(duì)外開放,不僅如此,小區(qū)內(nèi)還設(shè)置了步行街,所有人都可以進(jìn)來參觀,到商業(yè)街購物。目前,彩虹城已成為濱江區(qū)重要的商業(yè)中心

　　來到彩虹城,給《法制日?qǐng)?bào)》記者的第一印象是華麗。社區(qū)以南大門為起點(diǎn),由南往北設(shè)計(jì)了一條精美的中央大道,將整個(gè)社區(qū)一分為二,并沿途設(shè)置步行街、祈福廣場(chǎng)等商業(yè)帶。所有人都可以來社區(qū)參觀,到商業(yè)街購物。你可以沿著步行街一直走出社區(qū)到北側(cè)的錢塘江邊,也可以從東西兩側(cè)穿過社區(qū)到達(dá)對(duì)面的馬路。

　　社區(qū)開放組團(tuán)封閉

　　區(qū)別于傳統(tǒng)的封閉式小區(qū),彩虹城是一個(gè)沒有“圍墻”的“開放式”小區(qū)。其管理措施為“社區(qū)開放,組團(tuán)封閉”。小區(qū)內(nèi)城市次干道和支路對(duì)外開放,整個(gè)大社區(qū)沒有圍墻。

　　通過開放式的園區(qū)道路設(shè)計(jì),彩虹城又分成7個(gè)各具特色的居住組團(tuán)。各組團(tuán)采用了封閉式管理,每個(gè)院落里都設(shè)有服務(wù)室和保安室,配套相應(yīng)的辦公室、接待室、信息系統(tǒng)設(shè)備以及工作間。

　　“彩虹城環(huán)境很優(yōu)美,現(xiàn)在春天來了,有空我就到處走走,小區(qū)里綠化做的特別好。步行街里各類店鋪也都有,生活用品在這里都可以買到,也是蠻方便的。”正在步行街散步的傅先生對(duì)記者說道。

　　談起彩虹城的環(huán)境管理,物業(yè)部門負(fù)責(zé)人來建芳表示:“社區(qū)開放以后,人流量也加大了,物業(yè)部門通過增加保潔人員和加強(qiáng)對(duì)綠化區(qū)的維護(hù)?，F(xiàn)在我們社區(qū)保潔人員就有60多人,比起封閉式小區(qū),保潔和維護(hù)等力量的投資增加了一半以上。”

　　此外,記者了解到,彩虹城地上地下車位一共2800個(gè)。除地下車庫固定分配外,地上的車位是可以共享的,其他社區(qū)的車子也可以停進(jìn)來,但物業(yè)部門會(huì)收取一部分管理費(fèi)。目前,車位基本處于飽和狀態(tài)。

　　彩虹城的大型健身場(chǎng)館都集中在彩虹社區(qū)生態(tài)走廊,籃球場(chǎng)、乒乓球館、健身房等健身館所一應(yīng)俱全,負(fù)責(zé)人董健龍告訴記者,“健身場(chǎng)館都對(duì)外開放的,但是從來沒有出現(xiàn)擁擠的情況。因?yàn)槲覀児疽?guī)定,使用場(chǎng)館必須提前3天進(jìn)行電話預(yù)約,這樣也就避免了擁擠?！?/p>

　　安保升級(jí)治安良好

　　沒有了圍墻的保護(hù),小區(qū)的安全問題該如何保障?這也許是小區(qū)居民最關(guān)心的問題。

　　談起彩虹城開放式管理,社區(qū)黨總支書記沈瑩宜說到,彩虹城從2003年建設(shè)到現(xiàn)在入住1萬多人,已經(jīng)成為濱江區(qū)最繁華生活中心。但是和周邊的封閉式小區(qū)相比,開放的彩虹城社區(qū)治安狀況很好,發(fā)案率也低。

　　社區(qū)開放以后人流量加大,但是安保從沒出過問題。“我來這里開店一是看中了這條步行街直通江邊,人流量比較大。第二就是安保措施到位,在這里開店很有安全感。”商業(yè)街超市老板辜女士對(duì)記者說。

　　記者跟隨彩虹物業(yè)負(fù)責(zé)人來建芳來到組團(tuán)聞濤苑,雖有物業(yè)負(fù)責(zé)人帶路,但保安室的工作人員還是對(duì)記者進(jìn)行了詳細(xì)詢問和證件登記。來建芳表示,公司對(duì)進(jìn)出組團(tuán)人員有明確規(guī)定,安保人員對(duì)不熟悉的人都要進(jìn)行詳細(xì)的詢問和證件登記。

　　登記的間隙,記者看到一位胳膊上戴著紅袖標(biāo)的老人朝保安室走來。原來,老先生姓田,是一名退休職工,他是彩虹社區(qū)志愿巡邏隊(duì)的一員,現(xiàn)在正值步行街晚高峰,田老先生要去“執(zhí)勤”了。談及社區(qū)開放后是否存在安全隱患,田老先生搖搖頭,“社區(qū)里已經(jīng)很久沒有發(fā)生過類似偷盜這樣的案件了,我們志愿巡邏隊(duì)也開展不定期的義務(wù)巡邏,現(xiàn)在社區(qū)很安全”。

　　龐大的安保隊(duì)伍和先進(jìn)的電子設(shè)備,讓彩虹城的“圍墻”固若金湯。“安保方面,我們主要采取人防和機(jī)防兩種措施,有時(shí)候我們也通過微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)介質(zhì)對(duì)社區(qū)居民開展一些安全宣傳?！眮斫ǚ几嬖V記者。

　　彩虹城大社區(qū)是對(duì)外開放的,但每個(gè)組團(tuán)又是封閉的。人防就是在每個(gè)組團(tuán)出入口24小時(shí)設(shè)置雙崗保安、在中央步行街區(qū)等位置增加安保力量和加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)。機(jī)防就是通過加裝電子圍欄和高清攝像頭來提升安保系數(shù)。2015年,彩虹城耗費(fèi)巨資對(duì)兩個(gè)組團(tuán)加裝了電子圍欄,在全社區(qū)新裝300多個(gè)高清攝像探頭,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)全覆蓋。

　　此外,彩虹物業(yè)還積極通過微信、微博等,廣泛開展安全知識(shí)宣傳,通過發(fā)送短信息、短微信提升居民的安全意識(shí)。

　　和封閉式小區(qū)相比,開放小區(qū)最大的不同是安保力量的投入和公共設(shè)備的維護(hù)。彩虹物業(yè)通過增加保安和物業(yè)工作人員來提升社區(qū)總體的治安水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),物業(yè)公司現(xiàn)有保安80多名,而且這個(gè)數(shù)字還會(huì)不斷增長。如果是純封閉式的社區(qū),安保人員至少可以減半,公共空間的維修投入也會(huì)減少很多。

　　近年來,彩虹物業(yè)在開放式社區(qū)的管理上,一直秉承“熱情不減、服務(wù)提升”的理念,10多年來每平米1.44元的物業(yè)費(fèi)從來沒有漲過。而隨著安保、保潔、電子設(shè)備等力量的持續(xù)投入,彩虹物業(yè)管理公司已經(jīng)處于連年虧損狀態(tài)。據(jù)彩虹物業(yè)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì),2015年,彩虹物業(yè)僅保安工資支出一項(xiàng)就達(dá)648萬元,整個(gè)物業(yè)公司經(jīng)營虧損達(dá)81萬元。

　　完善設(shè)計(jì)治病城市

　　推廣街區(qū)制,小區(qū)內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化,可以解決路網(wǎng)布局問題,緩解交通壓力,實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。但在民進(jìn)會(huì)員、全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席趙光育看來,完善城市設(shè)計(jì)管理,才是治理“城市病”的有效舉措。

　　趙光育介紹,城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市景觀和特色風(fēng)貌的精細(xì)化管理手段,它能更好地詳細(xì)規(guī)劃品種對(duì)建筑高度、密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)的管理,更強(qiáng)調(diào)對(duì)城市和建筑空間風(fēng)貌的整體管控,強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護(hù)等要素相互關(guān)系的空間協(xié)調(diào)和景觀控制。

　　目前,城市發(fā)展面臨從外沿?cái)U(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型,早期城市注重量的規(guī)模開發(fā),導(dǎo)致現(xiàn)今“千城一面”,城市特色消失、城市空間品質(zhì)低下,難以滿足市民對(duì)美麗城市、宜居生活的訴求,因此,要引入城市設(shè)計(jì)這一精細(xì)化管理手段,通過加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理來塑造城市特色風(fēng)貌、提升環(huán)境品質(zhì)。

　　趙光育強(qiáng)調(diào),針對(duì)目前城市設(shè)計(jì)法定依據(jù)不足、城市設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性規(guī)范性不強(qiáng)等現(xiàn)狀,要從依法行政出發(fā),明確城市設(shè)計(jì)的法定地位,出臺(tái)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制規(guī)程,建立起確定控規(guī)指標(biāo)的制度程序和法律規(guī)范。

　　然而,目前來看,推廣街區(qū)制和城市設(shè)計(jì)管理都是一個(gè)漫長的過程,但緩解交通壓力和治理城市病,確是當(dāng)下亟待解決的一個(gè)難題。杭州市濱江區(qū)區(qū)委書記詹敏表示,“大社區(qū)、小組團(tuán)”是彩虹城開放式小區(qū)的管理特色,激發(fā)了社區(qū)活力,促進(jìn)社區(qū)和自然環(huán)境相融合,這既是對(duì)開放式社區(qū)管理的一次有力探索,也是對(duì)物業(yè)管理的補(bǔ)充和完善,為推進(jìn)街區(qū)制建設(shè),促進(jìn)城市健康發(fā)展探索出一條現(xiàn)代社區(qū)管理的創(chuàng)新之路。