全國政協(xié)委員、民進中央委員、四川省教育廳副廳長王康：

　　我國高等學校“評價體系”亟待重構(gòu)

　　全國政協(xié)委員、民進中央委員、四川省教育廳副廳長王康近日在接受記者采訪時表示，“提高高等教育質(zhì)量”的關(guān)鍵點和要點，不是擴大高等教育的規(guī)模，也不是讓更多的?？茖W校變成本科學校，不是要低水平地制造更多的碩士點、博士點，發(fā)表更多的所謂“論文”，而是要提高高等教育服務(wù)改革創(chuàng)新的能力，提升高等教育引領(lǐng)和支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　據(jù)調(diào)查，目前制約我國高等教育科學發(fā)展的主要原因，是現(xiàn)行的評價方式、評價體系和評價要素過于傳統(tǒng)、單一和粗放，并嚴重脫離于實踐、滯后于發(fā)展。當前，我國衡量一所高校水平高低的主要尺度，仍然是考察其占地面積的數(shù)量、建筑面積的數(shù)量、在校師生的數(shù)量、教授講師的數(shù)量、重點學科的數(shù)量、論文發(fā)表的數(shù)量、獲獎成果的數(shù)量及其影響因子的高低，而不是高校對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，即高校的學科建設(shè)與發(fā)現(xiàn)、發(fā)明的相關(guān)率，高校的專業(yè)建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的吻合率，高校的人才培養(yǎng)與雇主需要的適應(yīng)率，高校畢業(yè)生的有效就業(yè)率、高校的科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的有效率，等等。

　　王康表示，鑒于我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，而高等教育的發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到國家的競爭力，因此，要“提高高等教育的質(zhì)量”，就必須以全球的視野和競爭的需要來審視我國的高等教育，改革制約我國高?？茖W發(fā)展的種種弊端，重構(gòu)我國高等學校的“評價體系”。

　　他建議：第一，引導高校樹立“分類定位”、特色發(fā)展的理念。服務(wù)社會是高校的基本職能，而社會事項豐富多彩，各行各業(yè)色彩斑斕。行分千種，業(yè)以萬計。高端有高端的需要，中端有中端的訴求，低端有低端的市場。發(fā)展需求的千姿萬態(tài)，呼喚不同的高校走“分層次定位”“分類型發(fā)展”的服務(wù)道路。然而，由于“分類定位”“特色發(fā)展”的意識淡薄，加之受傳統(tǒng)、單一評價方式的影響，我國絕大多數(shù)高校都把“北大”“清華”作為自己學習、追趕的目標。這不僅造成了我國高校的“千校一面”“趨同發(fā)展”，而且也擾亂了不同高校的不同使命。使得本該去追求世界一流、引領(lǐng)全國發(fā)展的高校（例如，“985”、“211”）不去對位盡責；本該為地方發(fā)展服務(wù)的高校（地方屬高校）又俯不下身子，扎不進本土；本該為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的高校（行業(yè)屬高校）則走不進行業(yè)，難融入發(fā)展……結(jié)果是該高的高不上去，該低的低不下來；該引領(lǐng)的落后于潮頭，該支撐的跟不上發(fā)展?？梢?，“分類定位”“差異發(fā)展”的意識淡薄，是制約我國高等教育質(zhì)量提高的重要原因之一。建議教育部加大工作力度，引導中國高校樹立“分類定位”的特色發(fā)展的理念。

　　第二，探索建立“分類評價、對位考核”的機制。目前，我國對高校的優(yōu)劣考察與評價，還停留在將不同類型的高校簡單地放在一起，進行部分要素的綜合數(shù)量評價上。因此，難以對不同類型的高校進行科學的評價。由于不同類型的高校（例如，“追求世界一流的高校”與“為縣（區(qū)）服務(wù)的高?！保?，在發(fā)展的目標、所欲解決的問題及其著力點等方面都存在著巨大的差異。因此，只有按照分類評價、分層要求的原則，依據(jù)不同的發(fā)展定位、依據(jù)差異化的服務(wù)類別來對不同的高校實施分類評價。例如，將“追求世界一流的高校（985高校）、追求國內(nèi)一流的高校（211高校）、為?。▍^(qū)）服務(wù)的高校、為行業(yè)服務(wù)的高校、為產(chǎn)（事）業(yè)服務(wù)的高校、為市（州）服務(wù)的高校、為縣（區(qū)）服務(wù)的高?！薄鹊?，分別歸入不同的類別，并按不同的要求和標準來開展評價，才能在杜絕不公的同時，引導我國的高等學?？茖W定位、特色發(fā)展。

　　與此同時，教育部門在評價一所高校的優(yōu)劣時，不僅要看它的發(fā)展定位是否科學，而且要看它對位工作做得如何？看它“定位”與“對位”的吻合率如何？所謂“對位”是指經(jīng)過一段時間的建設(shè)和努力，其“實際水平”與“發(fā)展定位”之間的吻合程度。例如，現(xiàn)有的專業(yè)支撐發(fā)展的能力與水平，科研項目的來源，科技成果的去向、畢業(yè)生的就業(yè)與薪酬，受雇主的歡迎程度……等指標，與其原有“定位”的吻合程度。這個吻合程度的浮動空間可以是0%—100%。一般說來，“對位”與“定位”的吻合率越高的學校（或?qū)W科、專業(yè)），其辦學的水平也就越好。建議逐步探索建立并公布中國各高校“發(fā)展定位”與“實際對位”的吻合率的排行榜。讓全社會都能夠了解我國近3000所高校的“發(fā)展定位”與“實際對位”情況。

　　第三，逐步加大對高校貢獻率的考察與權(quán)重。在我國現(xiàn)行的高校評價系統(tǒng)中，由于忽視和淡化了對高校貢獻力（高校服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際能力和水平）的考察，致使我國許多高校在工作重點和發(fā)力方向等方面都出現(xiàn)了偏差，不少高校的各種數(shù)據(jù)都很好看，但就是不能解決實際問題，就是不能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）發(fā)展，就是培養(yǎng)不出支撐行業(yè)升級換代的急需人才。因此，要提高高等教育的質(zhì)量，就必須加大“貢獻率”在高校評價系統(tǒng)的比例與權(quán)重。

　　第四，出臺“績效考評、獎優(yōu)懲劣”的政策。長期以來，由于教育管理部門只是倡導了高校要有自己的發(fā)展定位，而忽視了對定位推進工作的督促和檢查，致使不少高校雖然制定了“發(fā)展定位”，但這個“定位”大多只是寫在文件上，出現(xiàn)在匯報里，至于如何落實、何時落實到位，卻鮮有人問津。因此，時至今日，“211工程”學校已建設(shè)了24年，“985工程”高校也已建設(shè)了17年，但哪一所高校擬何時實現(xiàn)建設(shè)目標（在哪些學科領(lǐng)域進入世界一流或擬解決哪些國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的重大科技問題），卻沒有明確的說法和具體的時間要求；如果干得好，將給予什么獎勵？完不成建設(shè)任務(wù)，又將給予什么樣的處罰？……這些問題都未落小、落細、落實、落地。正負激勵機制的缺乏，使得“211工程”和“985工程”變成了一些高校沽名釣譽的工具，也使得一些理應(yīng)完成國家重大使命，并依靠國家巨大投入而只完成了部分建設(shè)任務(wù)的高校，卻憑借著一些成績在地方本科高校、在高職高專院校面前耀武揚威，甚至與許多弱小的學校爭資源。為此，建議政府和高校要在注意“抓定位”的同時，強力地“促對位”，并根據(jù)定位與對位的吻合率來行獎懲。進而建立起一套“獎優(yōu)懲劣，賞罰分明”“進入與退出”并行的激勵機制，對于那些只重名譽、缺乏實干、不能完成既定任務(wù)的高校，除了撤銷其名譽、停撥專項建設(shè)經(jīng)費外，還應(yīng)給相關(guān)領(lǐng)導和責任人以必要的問責。

　　總之，只有以改革的姿態(tài)，務(wù)實的精神，來重構(gòu)我國高?？茖W發(fā)展“評價體系”，才能有效“提高高等教育的質(zhì)量”，促進高校辦出特色、提高水平、彰顯優(yōu)勢。