行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。自2001年我國全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作 以來，國務(wù)院部門和各省區(qū)市大幅精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，經(jīng)過多輪取消和調(diào)整，行政審批項(xiàng)目削減了近七成。但是依舊存在重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)突出等問題， 主要體現(xiàn)在：

　　一、政府職能轉(zhuǎn)變不夠。政府集中了過多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒有有效清理 ，一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，改變了形式，但是 沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。

　　二、行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。對(duì)行政審批設(shè)定，特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目管理不規(guī)范。一些部門要求出臺(tái)新行政審批項(xiàng)目的勢(shì)頭沒有完全遏制，致使現(xiàn)行行政審批的項(xiàng)目愈來愈多，范圍愈來愈寬。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。

　　三、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于信息占有上的不對(duì)稱和行政地位上的不平等，行政相對(duì)人和組織，根本無法監(jiān)督行政主體的審批行為。而行政組織內(nèi)部的監(jiān)督，更由于某些特殊部門利益的一致性，一般都更加難以到位。即使是比較有穿透力的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在我國全封閉的行政審批面前也無能為力。

　　我們認(rèn)為上述問題存在 的主要原因包括：一是依法行政體制不夠健全。 隨著行政審批制度改革的不斷深入，改革的目標(biāo)與體制、機(jī)制、制度之間的矛盾也日漸凸現(xiàn)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制尚未完善，是阻礙行政審批制度有效實(shí)施的根本原因。 二是行政審批設(shè)置不夠科學(xué)。行政審批種類多，包括 審核、核準(zhǔn)、同意、審批、批準(zhǔn)等不同種類。主體多，從中央到地方直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有大量的審批權(quán)，導(dǎo)致辦成一件事需要蓋幾個(gè)甚至幾十個(gè)公章。審批權(quán)交叉重疊 ，由于現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊普遍存在，多個(gè)機(jī)關(guān)管理同一事務(wù)必然造成一項(xiàng)事務(wù)或一項(xiàng)活動(dòng)有多項(xiàng)審批。 三是利益驅(qū)動(dòng)，權(quán)力尋租。各級(jí)部門都掌握各個(gè)領(lǐng)域的管理權(quán)，以及各種資源的支配權(quán)。有些部門已成為獨(dú)立的利益主體，他們的內(nèi)在沖動(dòng)就是將行為重點(diǎn)和主要精力集中在實(shí)現(xiàn)各自轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化 ，把行政機(jī)關(guān)的行政審批權(quán)作為權(quán)力尋租或者變相尋租的一個(gè)手段。

　　行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次的利益調(diào)整，往往會(huì)遭遇既得利益群體的很大阻力。要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必須突破現(xiàn)有障礙，尋找有效機(jī)制。中共十八大 報(bào)告指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變 。”為此，我們建議：

　　一、進(jìn)一步減少、清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，特別在投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織有關(guān)部門和專家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議。凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密的，要向社會(huì)公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

　　二、嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。 行政機(jī)關(guān)設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

　　三、創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式。一是加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。 二是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)。 三是推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見 并向社會(huì)做出公開承諾。

　　四、加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。 加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。健全行政審批責(zé)任制度 ，完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè) ，特別是自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開招標(biāo)或拍賣 ，涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。