為加速推進國家文明進程，提高全民閱讀意識，國家廣播電視新聞出版總局繼“農家書屋”之后又在醞釀啟動“社區(qū)書屋”的建設工程。在全國性的社區(qū)書屋項目開展之前，個別省份率先開啟了社區(qū)書屋的惠民工程。但是在社區(qū)書屋建設中，尤其是圖書招標采購過程中凸顯出一些問題亟需解決和規(guī)范。

　　一是招標標準設定不科學。圖書采購單位和政府的采購中心對圖書作為商品的特殊性及圖書市場的亂象不甚了解，加之為了簡化評標工作，因此在其公示的招標文件中，僅以單純的最低折扣為中標標準，而對圖書成本、圖書質量、供貨渠道等都不作明確要求。這就導致供貨單位肆意調高圖書定價來壓低折扣，或者以次品代替質量正常的圖書，濫竽充數。這些圖書大多是文化公司或個體書商通過租賃、自費出版的質量低劣、定價高出常規(guī)定價一、二倍以上的產品。如此“簡單、粗暴”的評價標準致使正規(guī)出版機構失去了平等競爭的機會，大量正版的、質量優(yōu)良的新版圖書無法進入社區(qū)書屋。

　　二是招標過程不嚴謹。某些地方政府和一些主管部門的官員對社區(qū)書屋工程建設的落實從根本上缺乏重視，圖書采購走過場，應付差事，主張只要價格低，圖書不缺頁、不串行、能看就行。基于這樣的認識，通過低價招標采購進來的粗制濫造的圖書，便堂而皇之地進駐當地的社區(qū)書屋，那些正規(guī)出版物因為成本無法降低又被拒之門外。

　　由于上述原因，一些國有出版社或發(fā)行企業(yè)在沒有能力承受最低價中標的情況下，就把自己的投標資質借給無資質的民營書商使用，由其自行提供廉價貨源，從中收取一些資質使用費。這是社區(qū)書屋（不僅僅是社區(qū)書屋，還有中小學圖書館采購中亦存在此類現象）圖書采購市場上典型的“民進國退”現象。

　　社區(qū)書屋建設的初衷是為了讓廣大百姓讀到好書，但質量都不能保證的圖書會對百姓的閱讀帶來怎樣的負面影響，我們可想而知。為此建議：

　　一是要對社區(qū)書屋的招標單位及其采購中心提出嚴格制度、杜絕粗放式招標的要求。圖書是特殊商品，招投標的要求要細致而嚴格，要建立一套嚴謹、符合實際的招標規(guī)范。在招標中對供貨商的經營資質、經營場所、營銷網絡、客戶群體、客戶數量、成功案例、信譽度、服務能力、服務水平、財務狀況、到貨率、到貨周期、性價比等都要有詳細的指標要求。要重視圖書采購的成效，把招標工作中的細節(jié)再具體化，做到有章可循，切實落實招標工作的每個關鍵環(huán)節(jié)，以確保中標的圖書供應商能及時有序地把優(yōu)質圖書送到老百姓的社區(qū)之中，并且真正適合社區(qū)居民閱讀。

　　二是要有一套嚴格的考核制度，使各級政府高度重視社區(qū)書屋工程建設。社區(qū)書屋建設要政府、相關領導和具體工作人員的業(yè)務檔案和績效考核掛鉤，讓相關領導和具體工作人員真正從思想上重視社區(qū)書屋圖書采購這件事情對老百姓所產生的積極作用，要嚴把所采書籍的質量關，不讓劣質圖書和盜版圖書進入社區(qū)書屋。

　　三要嚴禁單位和個人借用投標資質進行投標。在招標文件中以及招標過程中，要嚴格規(guī)定任何單位和個人不得借用其他單位的資質進行投標。對于違規(guī)操作的借用雙方都要有嚴格的懲罰措施。

　　四是建立國家基礎書目。國家廣播電視新聞出版總局從全國出版社推薦上來的圖書目錄中選取適合的圖書，確定全國性指導書目，各省根據實際需求，在參照全國性指導書目的基礎上，制訂本省社區(qū)書屋的配書目錄。采購的圖書中，國家書目上的品種、外省出版社的圖書品種及本省出版社出版的品種各占一定比例，并要求社區(qū)書屋每年都要有20%的新書更新。省財政拿出專項資金，由省新聞出版局通過政府采購辦招標實現統(tǒng)一采購。