自1980年頒布《中華人民共和國學位條例》(2004年修訂)以來，我國建立了獨具特色的國家學位制度。然而，面對黨的十八屆三中、四中全會之后全面深化改革的新形勢、新任務(wù)和新要求，國家學位制度一些具體政策的不適應(yīng)性日漸突出，嚴重制約高等教育綜合改革和辦學活力，亟需深化改革。

　　一、當前學位制度存在的問題

　　1.學位授予單位在學位授予事務(wù)上的主體地位不明確

　　學位是學術(shù)水平和專業(yè)能力達到相應(yīng)程度的標志。對申請人的學術(shù)水平和專業(yè)能力進行評價并決定是否授予其相應(yīng)學位是典型的學術(shù)事務(wù)而非行政事務(wù)。但是，長期以來，學位授予單位在學位授予事務(wù)上的主體地位缺乏明確的法律規(guī)定。高等教育界及社會公眾也習慣于把學位授予權(quán)的批準看成是國家行政權(quán)力，把學位授予行為理解成由國家“授權(quán)”所實施的行政行為，把學位授予單位所授予的學位看成是“國家學位”，導致一些學位管理工作中的錯位和混亂。

　　2.學位授權(quán)管理辦法不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要

　　20世紀80年代以來，我國建立了垂直的學位授權(quán)制度。截止到2013年，我國研究生教育領(lǐng)域共開展過11次學位授權(quán)點評審工作。近些年，教育行政部門不斷改革學位授權(quán)管理辦法，但是，仍不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：學位授權(quán)評審工作行政性太強，新增授權(quán)點數(shù)量指標設(shè)置缺乏科學依據(jù)；學位授權(quán)審核工作制度化不夠，時間安排隨意性較大；學位授予單位重申報輕建設(shè)、重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)等。

　　3.研究生招生計劃由行政管理部門確定

　　國家統(tǒng)一的研究生招生計劃是行政部門管理職能越位的集中表現(xiàn)，嚴重影響高等學校和科研機構(gòu)面向?qū)W位與高等教育市場自主競爭的意識和能力。

　　4.聯(lián)合學位授予工作缺乏制度保障

　　據(jù)英國文化協(xié)會和澳大利亞教育國際開發(fā)署等機構(gòu)聯(lián)合預(yù)測，到2025年，全球國際學生人數(shù)將達到720萬人，并因此而形成約2.2萬億美元的巨大市場。但是，受制于模糊的“國家學位”認識以及缺乏明確的制度支撐，目前國內(nèi)與國外高校和科研機構(gòu)合作開展聯(lián)合學位授予工作的單位寥寥無幾。

　　二、深化國家學位制度改革的建議

　　1.回歸學位本質(zhì)，明確學位授予單位的主體資格和質(zhì)量責任

　　在新一輪《中華人民共和國學位條例》修訂過程中，明確學位授予單位在學位授予工作中的主體資格，學位是具體的大學或科研機構(gòu)的學位，而非“國家學位”，明確各學位授予單位在學位質(zhì)量保障和促進方面的主體責任。

　　2.放松學位授權(quán)管制，有效激發(fā)學位授予單位的辦學活力

　　教育行政部門亟需進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能：重視學位授權(quán)標準體系建設(shè)，將學位授權(quán)工作制度化、常態(tài)化；放松對學位授權(quán)點指標的行政管控，在達到標準要求的前提下，自由申報，公平競爭；統(tǒng)籌新增學位授權(quán)點評審與現(xiàn)有學位授權(quán)點評估工作，建立動態(tài)調(diào)整機制；在學位授權(quán)工作中，更加充分地發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國際同行評價。

　　3.取消研究生招生計劃，落實學位授予單位招生自主權(quán)

　　教育行政部門應(yīng)放棄對研究生招生計劃的管控，設(shè)定研究生招生的基準條件；高?；蚩蒲袡C構(gòu)可根據(jù)勞動力市場人才需求趨勢、學校發(fā)展戰(zhàn)略定位、財政狀況、師資條件、教育教學資源自主確定年度招生計劃；不同高?；蚩蒲袡C構(gòu)為了發(fā)揮學科優(yōu)勢、辦出專業(yè)特色，還可以自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源；取消研究生招生計劃后，以招生計劃數(shù)作為標準劃撥給有關(guān)高?；蚩蒲袡C構(gòu)的教育財政經(jīng)費，可以并入高校經(jīng)常性事業(yè)費下?lián)芙o學校統(tǒng)一支配。

　　4.支持國內(nèi)外聯(lián)合學位授予工作

　　國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊選擇若干高水平大學與優(yōu)勢學科領(lǐng)域自主開展聯(lián)合授予學位工作的試點工作，給予試點院校充分的自主權(quán)與有效的政策支持。