“十二五”以來，重大安全生產事故頻發(fā)。2011年，甬溫線“7·23”特別重大鐵路交通事故，造成40人(包括3名外籍人士)死亡，191人受傷。2012年肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷；2013年吉林寶源豐禽業(yè)“6·3”特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷；2014年“8·2”昆山特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷；2015年“6·1”東方之星旅游客船傾覆事件，442人遇難。每次重大、特別重大安全事故發(fā)生后都會開展一系列全面性安全檢查，但仍阻止不住事故的頻繁發(fā)生。2015年“8·12”天津港特別重大火災爆炸事故發(fā)生后僅僅十天，山東淄博化工廠再次爆炸。

　　客觀來講，快速增長的中國經濟從發(fā)展階段上進入了生產事故易發(fā)期。在我國經濟快速增長的同時，勞動者素質并未同步提高，大量農民工未經培訓或者僅經過簡單培訓就直接上崗。而從主觀方面來看，安全生產的理念遠沒有深入人心。監(jiān)管只停留在“文件”上，安全生產制度“掛在墻上”,員工安全知識與培訓嚴重不足。政府部門的監(jiān)管缺位和企業(yè)在落實安全生產責任上的缺失是安全生產最薄弱的兩個環(huán)節(jié)，也幾乎是所有事故中都出現(xiàn)的致命原因。

　　天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，習近平主席指示：血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產安全。李克強總理指示：要從根子上消除重特大事故隱患，切實保護人民群眾生命財產安全。

　　我們認為，安全發(fā)展理念關系人民群眾最根本的切身利益，關系民生禍福和民心向背，是重大的政治問題。在重大安全事故發(fā)生之后，采取行業(yè)安全檢查等緊急措施，亡羊補牢是必要的。但是，要從根本上扭轉當前的嚴峻形勢，實現(xiàn)安全發(fā)展，不能僅依靠階段性、運動性的措施，而必須在各級黨政領導、各行業(yè)主管部門、各行各業(yè)，乃至廣大人民群眾中狠抓安全發(fā)展理念的落實，必須真正把人民利益放在至上位置，始終把安全生產放在首要位置，從經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局中去考慮安全生產。

　　為此，我們建議：

　　一、各級黨委、政府和全社會都要進一步確立“安全發(fā)展”理念。安全與發(fā)展絕不矛盾，安全是為了更好的發(fā)展。經濟社會發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和職業(yè)健康得到切實保障的基礎之上。把保護人的生命安全放在最重要的位置，是發(fā)展的根本。必須時刻明確“生命至上”，“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”這一紅線。中央已經不再簡單以GDP來考評官員,地方政府和領導干部應該更加重視人的生命與尊嚴,重視人民群眾的切身利益,加快轉變“數字出政績”的觀念。

　　二、明確“保障安全生產是政府的首要職責”。能否切實保障安全生產，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力和政府管理能力的重大考驗。必須明確，政府是安全生產的監(jiān)管主體，是保障安全生產的主導力量，保障安全生產是政府的首要職責。對于安全生產事故的處理，要更加公開透明：每次事故處理原則上都必須進行“事故全過程的還原”并公開，不護短、不僥幸，不放過任何細節(jié)，干干凈凈和老老實實地排除事故因子。對于監(jiān)管部門亂作為、不作為等瀆職行為，要依法處理。對于不是首次而是重復原因的事故，以及因為不遵守已有規(guī)章造成的事故，對相關責任人要從嚴從重處理。

　　三、強調企業(yè)保障安全生產的主體責任?！吨腥A人民共和國安全生產法》全面強化了生產經營單位的安全生產主體責任。作為保障安全生產的主體，企業(yè)必須以《安全生產法》為準繩，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產經營和管理過程的安全生產責任體系。要嚴格執(zhí)行職工持證上崗的制度，并相應建立職工持證的年檢（審）制度，對持證人員進行抽查，保證相關證書真實有效。要堅持“四個讓位于”原則，即“當利潤、產量、進度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時，都必須讓位于安全。要以每個崗位、每個從業(yè)人員的安全規(guī)范操作，保證整個企業(yè)的生產安全。

　　四、成立行業(yè)安全協(xié)會，加大對企業(yè)職工的培訓力度。政府要引導和鼓勵各行業(yè)成立安全協(xié)會，定期發(fā)布本行業(yè)安全生產現(xiàn)狀、動態(tài)，發(fā)布風險預警，交流安全生產案例，以及提供安全生產方面的信息、培訓等服務。要明確企業(yè)和政府相關部門對職工上崗和在崗培訓的責任（企業(yè)職工的培訓，可由行業(yè)協(xié)會來組織實施）。根據工人的文化程度、現(xiàn)有工作習慣和道德水平，制訂他們能理解、會執(zhí)行的安全生產指南。換人上崗除了持證外，還要通過本崗位的安全培訓，能夠在本崗位安全生產指南指導下開展工作。對于崗前培訓和安全措施不到位的，要根據實際情況查清原因、追究責任：如果是崗位培訓和安全措施要求不清或缺失的，應由行業(yè)協(xié)會協(xié)助企業(yè)限期整改并追究責任；如有明確要求，企業(yè)沒有做到，應由企業(yè)和工會承擔責任；如果以上都做到了，則是具體個人的責任追究。

　　五、強化工會在安全監(jiān)管方面的作用。內部監(jiān)管往往是最直接有效的監(jiān)管?！吨腥A人民共和國安全生產法》總則中關于工會對于安全生產的監(jiān)督作用有明確規(guī)定，而在現(xiàn)實中這一作用基本形同虛設。這也跟多年來忽視工會工作、工會工作成為社會建設薄弱環(huán)節(jié)的狀況密不可分。建議以落實安全發(fā)展理念為契機，強化工會工作，使之成為保障安全、促進和諧的重要抓手。