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民進中央:關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容版權(quán)經(jīng)營與保護,推動數(shù)字出版可持續(xù)發(fā)展的提案

發(fā)布時間:2016-05-12  來源:民進中央?yún)⒄h政部

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  互聯(lián)網(wǎng),尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展催生文化傳播新業(yè)態(tài),推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。數(shù)字出版正成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展主要方向,但也給版權(quán)經(jīng)營和保護帶來許多新問題:

  一、侵權(quán)量大面廣

  數(shù)字技術(shù)讓侵權(quán)行為更普遍、簡單易行、手法隱秘。侵權(quán)行為已遍及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),涉及侵權(quán)的著作權(quán)類型越來越多,除文字類作品及網(wǎng)頁、游戲、音樂、視頻外,還有新技術(shù)催生的大量新類型作品。而通過縱深鏈接、點對點傳輸?shù)燃夹g(shù)實施的復(fù)制傳播作品等侵權(quán)行為更加隱秘。

  二、維權(quán)困難重重

  維權(quán)取證難度大、成本高、收益低?;ヂ?lián)網(wǎng)版權(quán)侵權(quán)行為數(shù)量大、類型齊、環(huán)節(jié)多,取證維權(quán)需動用很多技術(shù)手段和偵查技巧,所花人力、物力及時間成本普通人很難承受。目前國內(nèi)法院對著作權(quán)侵權(quán)案件的賠償金額普遍較低,達不到懲處效果。

  三、行業(yè)生態(tài)混亂

  產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求不一致,利益分配協(xié)調(diào)困難。加之行業(yè)自律不足,甚至某些公司本身就把侵權(quán)行為作為盈利手段,導(dǎo)致市場缺乏公平、有序競爭環(huán)境,互聯(lián)網(wǎng)新媒體版權(quán)市場未能做大。而版權(quán)歸屬問題復(fù)雜。互聯(lián)網(wǎng)運營的各類作品涉及的權(quán)利主體復(fù)雜,隨著多媒體網(wǎng)絡(luò)傳播,版權(quán)交易方越來越多,一部作品多個提供者現(xiàn)象十分常見,同時內(nèi)容上集成文字、美術(shù)、影視的副媒體現(xiàn)象不斷出現(xiàn),給數(shù)字版權(quán)運營帶來巨大困難。對海量運營的版權(quán)企業(yè)來說,甄別多個權(quán)利主體并進行版權(quán)約定和收入分配的難度越來越大。目前還缺乏全國數(shù)字版權(quán)交易平臺,相關(guān)版權(quán)未能集中統(tǒng)一高效管理。

  四、行業(yè)法規(guī)有待完善

  《著作權(quán)法》等現(xiàn)有法律對版權(quán)載體缺乏前瞻性界定,未涉及新的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。沒有細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在版權(quán)保護上的義務(wù),但在約束細(xì)節(jié)上仍存在較多漏洞。例如,“在有關(guān)利害關(guān)系人提出請求或國家有關(guān)機關(guān)作出決定后”,多少時間內(nèi)可視為“立即刪除”;在作品非法掛網(wǎng)時期產(chǎn)生的利益是否應(yīng)返還版權(quán)所有者等。

  為此建議:

  一、加快修訂《著作權(quán)法》等法律法規(guī)

  1.完善法律對作品的界定。建議將《著作權(quán)法》中作品定義為“文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果,包括文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等形式創(chuàng)作的作品”。

  2.完善法律對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為范圍的表述。建議相關(guān)條款中增加對侵權(quán)行為的描述:“未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可,利用技術(shù)措施傷害權(quán)利人因著作權(quán)帶來的經(jīng)濟、名譽等方面利益的”。

  3.細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的權(quán)責(zé)義務(wù)。建議法律條文完善對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在版權(quán)保護上的權(quán)責(zé),明確其在維護網(wǎng)絡(luò)空間健康有序方面的義務(wù)。若互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者因過錯未盡其義務(wù),或未能適當(dāng)履行其義務(wù),應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

  4.遵守電子交易法律法規(guī)。遵守已有的電子交易法律法規(guī),針對移動支付的隱私、安全、高效等重要方面制定完善相關(guān)條文,建立健全移動支付法律體系。

  二、整合行業(yè)資源,建立互通平臺

  1.政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)各方協(xié)力構(gòu)建良好的互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)運營和保護機制以及行業(yè)生態(tài),努力在產(chǎn)業(yè)鏈合作上取得新突破。積極探索互聯(lián)網(wǎng)+背景下的版權(quán)運營盈利模式和分成方式,實現(xiàn)版權(quán)人、內(nèi)容提供商和運營商的共贏。

  2.發(fā)揮行業(yè)組織力量,推進版權(quán)集中管理。建立由國家認(rèn)可的第三方著作權(quán)保護平臺,構(gòu)建版權(quán)認(rèn)領(lǐng)制度。針對創(chuàng)作年份較早、難以聯(lián)系到著作權(quán)人授權(quán)的作品,可在平臺公示,超過公示期無異議即可發(fā)行。在發(fā)行時需注明未經(jīng)正式授權(quán),并完整保留作者收益。如出現(xiàn)作者對作品版權(quán)提出異議的,經(jīng)過平臺協(xié)商可將無權(quán)使用期間的作品收益交付給作者;對于那些無人認(rèn)領(lǐng)或有爭議的版權(quán)收益,由平臺代管并設(shè)置申領(lǐng)時限,以保障實際著作權(quán)人權(quán)益;同時,無法確認(rèn)歸屬的版權(quán)收益,可由該平臺設(shè)立公益性質(zhì)的版權(quán)發(fā)展基金。為權(quán)利人實現(xiàn)版權(quán)利益和運營企業(yè)內(nèi)容正版化、授權(quán)化提供便利。

  3.構(gòu)建全國性的數(shù)字版權(quán)交易平臺。承載數(shù)字版權(quán)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫建設(shè)、著作權(quán)登記與查詢、著作權(quán)交易管理與備案等公共服務(wù)功能。建立國家級的版權(quán)登記統(tǒng)計庫,實現(xiàn)規(guī)范化的數(shù)字出版刊號管理。設(shè)立著作權(quán)登記證書及數(shù)字出版刊號,并在平臺上公示作品權(quán)利信息,做到版權(quán)“可查詢、可保護”。

  4.建立健全數(shù)字出版政策配套體系,推動數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版享受同等待遇。給予數(shù)字出版企業(yè)稅收減免優(yōu)惠待遇,將數(shù)字出版列入“國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄”。

  三、加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)打侵權(quán)

  1.建立全國聯(lián)動執(zhí)法機制,加大行政執(zhí)法力度。定期開展全國性“凈網(wǎng)行動”,可按照就近原則進行侵權(quán)監(jiān)管或立案調(diào)查,提高行政打擊效率和質(zhì)量。

  2.設(shè)立全國性的反盜版基金,加強對盜版舉證的正向激勵。加大對專業(yè)維權(quán)人員取證、訴訟等工作投入,并對提供盜版線索、證據(jù)的專業(yè)維權(quán)人士、熱心公眾給予獎勵,形成“全民拒絕盜版,人人打擊盜版”氛圍。

  四、幫助權(quán)利人有效維權(quán)

  1.版權(quán)管理和公安網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)建立有效的投訴爭議處理渠道和流程。及時處理互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)相關(guān)投訴和爭議,必要時采用更靈活的臨時禁令,及時防止侵權(quán)行為擴大。

  2.相關(guān)部門應(yīng)督促引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商根據(jù)法律規(guī)定,及時處理明知、應(yīng)知侵權(quán)內(nèi)容,在內(nèi)容發(fā)布前把好版權(quán)關(guān)。

  3.改變著作權(quán)侵權(quán)賠償觀念,提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。針對惡劣侵權(quán)行為,引入懲罰性賠償,讓侵權(quán)成本遠(yuǎn)高于侵權(quán)收益,有效制止侵權(quán)。

作者:     責(zé)任編輯:邵飛