按照國(guó)際慣例，核電站的服役年限為10-40年，在核準(zhǔn)安全性后，可延遲到60年。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全球永久關(guān)停的核電機(jī)組共有150臺(tái)，正在退役的有98臺(tái)，已完成退役的不到20臺(tái)。2015年12月30日，英國(guó)服役時(shí)間最長(zhǎng)的威爾法核電站1號(hào)機(jī)組被永久關(guān)閉了，“享年”44歲。

　　截止2016年，中國(guó)大陸正在運(yùn)行中的核電站30座，正在建設(shè)中的核電站21座。目前，我國(guó)對(duì)核電項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段的核安全均十分重視并有嚴(yán)格規(guī)定，但對(duì)核電站退役階段的核安全問(wèn)題重視程度明顯不足。

　　一是頂層設(shè)計(jì)不足。2003年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》第二十七條“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定核設(shè)施退役計(jì)劃。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用的提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、核設(shè)施主管部門(mén)規(guī)定?！钡牵?0多年過(guò)去，我國(guó)尚未出臺(tái)具體的核電站退役費(fèi)提取和管理辦法。

　　二是提取標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。核電站退役離不開(kāi)錢(qián)。這筆開(kāi)支的大小主要與反應(yīng)堆的類(lèi)型、尺寸、位置、距離廢棄物處理設(shè)施的距離以及原址未來(lái)的用途有關(guān)。世界核協(xié)會(huì)官網(wǎng)有一組不同類(lèi)型反應(yīng)堆的退役成本，如果統(tǒng)一按1000兆瓦的裝機(jī)容量來(lái)算，壓水型反應(yīng)堆（PWR）退役成本為2 ～ 5億美元，俄羅斯水-水高能反應(yīng)堆（VVER）約為3.3億美元，沸水型反應(yīng)堆（BWR）為3 ～ 5.5億美元，加拿大重水反應(yīng)堆（CANDU）為2.7 ～ 4.3億美元，英國(guó)早期的鎂諾克斯反應(yīng)堆（Magnox）由于會(huì)帶來(lái)更大量的放射性物質(zhì)，成本高達(dá)26億美元。這樣的退役成本在整個(gè)機(jī)組運(yùn)行費(fèi)用中占比不小。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的資料顯示，核電規(guī)模最大的美國(guó)，每臺(tái)機(jī)組退役的平均花費(fèi)在5億美元，差不多是初始投資成本的10% ～ 15%。2011 年，中國(guó)國(guó)家能源局發(fā)布的能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《核電廠建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》（NB/T 20048-2011）中列明退役基金運(yùn)營(yíng)期內(nèi)累計(jì)提取率為固定資產(chǎn)原值的 10%。目前，國(guó)內(nèi)主要核電企業(yè)也是按照核電站建設(shè)成本的10%計(jì)提退役費(fèi)，即未來(lái)核電站運(yùn)行到期后退役所需的資金，并沒(méi)有考慮退役方案的選擇、勞動(dòng)力費(fèi)用差異、以及因通貨膨脹而造成的貨幣價(jià)值不同，而且該水平并非國(guó)家法定要求，只是參考國(guó)際同行經(jīng)驗(yàn)后的行業(yè)通行做法，缺乏強(qiáng)制力。

　　三是核電站退役費(fèi)信息披露制度不完善。核電站能否安全退役直接關(guān)系到公眾的切身利益。目前我國(guó)三大國(guó)有核電企業(yè)僅從財(cái)務(wù)的角度在年度財(cái)務(wù)報(bào)告上簡(jiǎn)要披露有關(guān)核電站退役費(fèi)的相關(guān)信息，只能滿(mǎn)足一般投資者的基本要求，并不能增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核電站退役的了解，尤其是退役費(fèi)計(jì)提的依據(jù)是否合理、金額是否充分等。由此亦導(dǎo)致核電站周邊群眾對(duì)項(xiàng)目選址存在抵觸情緒，不利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解和信心，繼而影響核能商業(yè)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

　　雖然我國(guó)的核電項(xiàng)目起步較晚，最老的大亞灣核電站1號(hào)機(jī)組也是1994年才投入運(yùn)營(yíng)的，只要運(yùn)轉(zhuǎn)正常，距離退役還有時(shí)日。但是退役經(jīng)費(fèi)只有以法律和制度作為后盾，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，才能防止“老弱病殘”的核電站因沒(méi)錢(qián)退役而威脅周邊環(huán)境和人身健康。

　　為此，建議：

　　1．加快立法進(jìn)程。督促相關(guān)職能部門(mén)對(duì)核電站退役費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)、信息公示和管理方式等建立完整的法律監(jiān)管體制，為核電站退役費(fèi)計(jì)提提供法律保障。

　　2．規(guī)范核電站退役費(fèi)估算。在《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的框架下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，在核力發(fā)電企業(yè)及核技術(shù)相關(guān)院所的共同參與下，深入開(kāi)展核電站退役費(fèi)估算方法研究，形成可供我國(guó)核電站估算退役費(fèi)的指導(dǎo)性規(guī)范。

　　3．完善核電站退役費(fèi)信息披露制度。從社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的角度來(lái)看，在核電企業(yè)報(bào)表中增加一些非貨幣計(jì)量形式的說(shuō)明或者以專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告（或報(bào)表）的形式對(duì)核電站退役費(fèi)的信息進(jìn)行披露，都有助于明確核電企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)核電的信心。這些應(yīng)披露的信息包括但不限于：(1)經(jīng)批準(zhǔn)的核電站退役計(jì)劃和費(fèi)用概算;(2)核電站應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及退役費(fèi)用預(yù)計(jì)償付時(shí)間;(3)核電站退役費(fèi)的估算方法、未來(lái)事項(xiàng)的主要假設(shè)以及不確定性的說(shuō)明;(4)核電站退役費(fèi)的籌集方式及核算方法；(5)核電站退役資金管理的方法及收益情況;(6)退役資金委托外部機(jī)構(gòu)管理情況；(7)核電站各會(huì)計(jì)期間退役費(fèi)的計(jì)提金額、初始金額、累計(jì)金額，預(yù)計(jì)未來(lái)剩余提取金額;(8)因出現(xiàn)新的因素后重新估算的退役費(fèi)總額以及對(duì)各期計(jì)提金額的調(diào)整;(9)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)退役費(fèi)計(jì)提金額充分性的評(píng)估報(bào)告。