我國的公路建設(shè)、特別是高速公路在改革開放以來取得了輝煌成就。交通部2016年9月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年底，我國高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到11.7萬公里，居世界第一。高速公路和其它等級的公路組成了發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)，橫跨東西、縱穿南北，其中不乏串起眾多名勝古跡和休閑度假勝地、沿途風(fēng)光旖旎的旅游高速公路。此外，新建了許多穿越崇山峻嶺、降服煙波浩瀚的隧道和大橋，也具有極高的旅游觀賞價(jià)值。但是，尚未建立起能夠充分展示我國公路建設(shè)成就和沿途風(fēng)光的國家風(fēng)景道體系，也缺乏國家風(fēng)景道這樣的公路旅游名牌。

　　當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)國家風(fēng)景道體系是發(fā)揮旅游供給側(cè)潛能,提升旅游行業(yè)水平和促進(jìn)交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最好發(fā)力點(diǎn)。建議盡快建立國家風(fēng)景道體系，打造公路旅游國家名片，吸引更多游客到我國的風(fēng)景道自駕游，做大旅游經(jīng)濟(jì)，加深世界對中國的了解。

　　一、我國風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)概況

　　我國現(xiàn)有風(fēng)景道的規(guī)劃建設(shè)絕大多數(shù)是伴隨地方政府發(fā)展規(guī)劃而衍生。2000年伊春市旅游發(fā)展總規(guī)劃中的伊春小興安嶺風(fēng)景道，是我國第一條經(jīng)過規(guī)劃的開發(fā)利用森林地區(qū)旅游資源的自駕車風(fēng)景道。后來又相繼提出了福建寧德濱海風(fēng)景道、溫州柑橘花濱海風(fēng)景道、內(nèi)蒙古科爾沁風(fēng)景道和鄂爾多斯風(fēng)景道等規(guī)劃思路與建設(shè)方案。近十年來，隨著汽車的快速普及和各地政府對發(fā)展旅游業(yè)的重視，全國各地開展了許多旅游公路、綠道等支持旅游和休閑度假的道路建設(shè)。在中國高速公路網(wǎng)中搜索，從2005年第一次出現(xiàn)神農(nóng)架旅游公路報(bào)道至今，共有170條關(guān)于全國各地旅游公路規(guī)劃建設(shè)的報(bào)道。在已有的穿越自然風(fēng)景秀美之地的公路中，很多在建設(shè)過程中注重了景觀展示、凸現(xiàn)了地域特色，形成了特色旅游公路，受到國內(nèi)游客的青睞。如318國道、渝湘高速公路武隆至黔江高速路段、江西省永武高速公路、環(huán)青海湖公路、塔克拉瑪干沙漠公路、赤水河谷旅游公路、川西地區(qū)旅游公路等等。

　　二、我國風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)與歐美國家存在較大差距

　　目前, 我國尚未有風(fēng)景道管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對風(fēng)景道的建設(shè)缺乏全國性的統(tǒng)籌規(guī)劃；風(fēng)景道的理論研究處在初級階段，還沒有開展風(fēng)景道的評價(jià)命名工作，與公路里程位居世界第一的我國極不相配，不能滿足我國道路建設(shè)、景觀規(guī)劃、城市建設(shè)和旅游業(yè)等方面迅猛發(fā)展的需要。

　　歐美等國風(fēng)景道體系已在道路交通、景觀設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、旅游游憩、環(huán)境保護(hù)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。美國作為風(fēng)景道的發(fā)源地, 風(fēng)景道建設(shè)受到了國家層面的高度重視, 隨著各類風(fēng)景道法案和國家風(fēng)景道計(jì)劃的相繼出臺,建立了由泛美風(fēng)景道、國家風(fēng)景道和州際風(fēng)景道三級風(fēng)景道組成的國家風(fēng)景道體系，有效促進(jìn)了美國風(fēng)景道規(guī)范化、規(guī)?；涂焖倩l(fā)展，也促進(jìn)了對道路景觀、歷史、生態(tài)等價(jià)值的保護(hù)。國家風(fēng)景道和泛美風(fēng)景道已成為在美國自駕游的重要線路, 成為經(jīng)濟(jì)效益顯著的旅游產(chǎn)業(yè)帶。如美國加州1號公路、美國藍(lán)嶺風(fēng)景道都是道路規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游游憩等有機(jī)結(jié)合的成功案例，成為世界上比較獨(dú)特和受歡迎的自駕游公路。

　　為此，建議：

　　一是建立國家風(fēng)景道部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 推進(jìn)國家風(fēng)景道體系構(gòu)建。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立國家風(fēng)景道部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過研究制定風(fēng)景道國家標(biāo)準(zhǔn), 對風(fēng)景道的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及日常運(yùn)營等進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),對全國境內(nèi)不同類型的風(fēng)景道進(jìn)行評估和資格認(rèn)證, 構(gòu)建國家風(fēng)景道體系?？稍诂F(xiàn)有的公路中優(yōu)選一些條件比較成熟的，啟動(dòng)國家風(fēng)景道認(rèn)證工作，在國家風(fēng)景道體系基礎(chǔ)上, 逐步開展省級風(fēng)景道體系的認(rèn)證工作。加強(qiáng)對國家風(fēng)景道的理論研究，逐步完善我國風(fēng)景道評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是開展國家風(fēng)景道培育工作，加強(qiáng)路橋建設(shè)成就展示。我國現(xiàn)有的旅游公路中大部分只重視公路運(yùn)輸功能、連接起公路沿途的旅游資源，而對公路自身景觀資源的開發(fā)利用重視不夠。公路自身景觀有沿路景觀（在高速公路上游客視線可及范圍內(nèi)的自然人文景觀）和自身景觀（包括高速公路橋梁、隧道、綠化帶等）。搜索中國高速公路網(wǎng)，在其報(bào)道的170條旅游公路新聞中，提及公路建設(shè)中建有觀景平臺可供游人停車觀賞沿路景觀的僅有5條。對公路自身景觀成功開發(fā)利用的案例同樣不多。

　　加強(qiáng)路橋建設(shè)成就展示。比如杭瑞高速上的北盤江大橋，橋面離河底垂直高度565米，相當(dāng)于200層樓，是世界上最高的大橋，在同類型橋梁主跨的跨徑中排名世界第二，其工程設(shè)計(jì)和施工過程都可作為公路景觀展示的重要內(nèi)容。又如正在建設(shè)中的港珠澳大橋，它集橋、島、隧道于一體，全長55公里，是世界上最長的跨海大橋，同時(shí)也擁有世界上最長的沉管海底隧道，是中國建設(shè)史上里程最長、投資最多、施工難度最大的跨海橋梁。此類路橋可就近利用公路自然條件或在適當(dāng)位置加設(shè)簡易觀景臺，或?qū)⑹┕け愕栏脑鞛橛^景道；就近設(shè)立紀(jì)念館、技術(shù)展館、博物館，以及特殊地質(zhì)地貌演變展示館，展示我國路橋建設(shè)成就。此外，要率先對一些串起沿途旅游資源、自身景觀豐富但開發(fā)利用不足的公路進(jìn)行改造完善，將其培育建設(shè)成為國家風(fēng)景道?？稍诟咚俜?wù)區(qū)因地制宜增設(shè)宣傳交通建設(shè)成就、宣傳附近重要風(fēng)景的展示設(shè)施，發(fā)放旅游宣傳資料，把目前高速公路服務(wù)區(qū)從現(xiàn)有的服務(wù)功能向多功能化擴(kuò)展。

　　三是加大對國家風(fēng)景道的宣傳工作。自駕游群體需要搜索獲取相關(guān)旅游資料來規(guī)劃出行路線，而目前我國官方網(wǎng)上平臺極少有我國公路旅游資源信息的分享。中國自駕游群體獲取信息的渠道主要集中在綜合搜索引擎、酒店預(yù)訂網(wǎng)站、專業(yè)自駕游網(wǎng)站、社交平臺、論壇、汽車租賃網(wǎng)站等渠道。外國游客在國外用google搜索中國自駕游，只有中國日報(bào)的英文版有介紹中國最美的十條公路，也都是比較傳統(tǒng)的線路。反觀日本國家旅游局在我國設(shè)立了日本國家旅游局中國官網(wǎng)，點(diǎn)進(jìn)網(wǎng)站，圖文并茂的旅游資料盡在眼前，因此更能吸引眾多的國人去日本旅游。建議整合相關(guān)資源，對內(nèi)對外宣傳并重，充分展示我國風(fēng)景道旅游資源，打造公路旅游國家名片。