２０１６年１１月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定，對(duì)新時(shí)期發(fā)展民辦教育制度設(shè)計(jì)和政策完善奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)這次修法的精神，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，教育部等有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》。以下將《若干意見(jiàn)》、兩個(gè)實(shí)施細(xì)則和黨建意見(jiàn)統(tǒng)稱為“１＋３文件”。“１＋３文件”就新時(shí)期如何加快民辦教育發(fā)展做出了全面系統(tǒng)部署。這次修法及“１＋３”文件的出臺(tái)，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景和教育所處的階段性特征，支持與規(guī)范并舉，對(duì)民辦學(xué)校分類管理做出制度性安排，這必將帶來(lái)我國(guó)民辦教育政策環(huán)境的深刻調(diào)整，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　總體上看，各方面對(duì)這次修法及出臺(tái)“１＋３文件”給予了充分肯定，認(rèn)為這一制度設(shè)計(jì)既回歸了教育的公共屬性，又尊重了教育服務(wù)提供的多樣性、差異性。但是，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，站在新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)民辦教育，仍面臨諸多發(fā)展“瓶頸”。民辦教育改革發(fā)展中面臨的一些瓶頸性困難障礙，需要借助這次修訂《民辦教育促進(jìn)法》和“１＋３”文件的出臺(tái)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，深入細(xì)致地做好新法新規(guī)的貫徹落實(shí)和地方政策落地工作。

　　第一，明確任務(wù)分工。落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和“１＋３”文件，涉及到教育、發(fā)改、財(cái)政、民政、稅收、工商、土地等多個(gè)部門。建議由教育部牽頭，對(duì)貫徹落實(shí)工作進(jìn)行全面梳理，明確任務(wù)清單，并將各項(xiàng)工作分解到具體部門和責(zé)任人，限時(shí)完成。原則上，所有貫徹落實(shí)的任務(wù)，包括擬出臺(tái)的文件、采取的措施等，應(yīng)盡快完成，為各地制定具體辦法留出較為充分的時(shí)間，以保證修改決定２０１７年９月１日起施行。建議將各部門任務(wù)完成情況納入國(guó)務(wù)院重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加大督促力度，確保不折不扣落實(shí)。

　　第二，強(qiáng)化地方責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，主要是地方的事權(quán)，責(zé)任主體是省級(jí)人民政府?？紤]到我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，各地發(fā)展民辦教育的客觀條件千差萬(wàn)別，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和部署還需要地方政府結(jié)合實(shí)際情況來(lái)落實(shí)。為此建議，國(guó)家有關(guān)部門，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，確保法律和文件授權(quán)各地自定的政策，能夠精準(zhǔn)、及時(shí)落地。

　　第三，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。民辦教育的許多政策，涉及到多個(gè)部門的職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，各部門因著眼點(diǎn)、站位不同，對(duì)許多問(wèn)題存在分歧。這次修訂《民辦教育促進(jìn)法》和出臺(tái)“１＋３”文件，在方向和原則上形成了共識(shí)。但在具體操作上，在細(xì)節(jié)問(wèn)題上，仍存有分歧。下一步，尤其需要在政策協(xié)調(diào)上下功夫，盡可能尋找部門之間的最大“公約數(shù)”。建議在國(guó)家層面成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的民辦教育協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)就涉及民辦教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度，確保稅收、土地、金融等方面的支持政策能夠真正落地。

　　第四，加強(qiáng)宣傳推廣。從多年的實(shí)踐來(lái)看，民辦教育改革發(fā)展的力量在基層。我們注意到，針對(duì)民辦教育改革發(fā)展中的不少問(wèn)題，國(guó)家不可能用一刀切的辦法解決。民辦教育發(fā)展中遇到的許多棘手問(wèn)題，如財(cái)政支持問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題等，在地方和學(xué)校層面都有破解之策。下一步貫徹落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和“１＋３”文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，尤其需要注重總結(jié)基層的成功經(jīng)驗(yàn)。民辦教育新的頂層設(shè)計(jì)完成后，國(guó)家層面要將更多的精力用于發(fā)現(xiàn)總結(jié)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，采取適當(dāng)方式，及時(shí)鼓勵(lì)、宣傳、推廣，形成民辦教育健康發(fā)康的良好局面。

　　第五，開(kāi)展政策評(píng)估。政策評(píng)估是公共管理的重要環(huán)節(jié)，也是長(zhǎng)期以來(lái)時(shí)常忽略的環(huán)節(jié)。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和“１＋３”文件好不好，需要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。各地的民辦教育政策措施是否成功，同樣需要以民辦教育的實(shí)際發(fā)展效果為準(zhǔn)繩。為此，必須及時(shí)開(kāi)展政策評(píng)估。一方面，要開(kāi)展自評(píng)；同時(shí)，也要注重開(kāi)展第三方評(píng)估，不能完全是自說(shuō)自話。國(guó)家層面可考慮建立一套民辦教育政策評(píng)估機(jī)制，密切跟蹤民辦教育發(fā)展情況；可考慮設(shè)立一些可感知、可測(cè)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)各地民辦教育發(fā)展的效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)各地民辦教育工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施做出修正。

　　第六，避免“擠出效應(yīng)”。發(fā)展教育事業(yè)，需公辦民辦并舉，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。一般而言，公辦側(cè)重提供基本教育公共服務(wù)，民辦側(cè)重滿足個(gè)性化、差異化服務(wù)。在強(qiáng)化政府教育責(zé)任、增加財(cái)政教育投入的同時(shí)，要合理定位政府的角色，避免政府大包大攬，擠壓民辦教育發(fā)展的空間。近年來(lái)，一些地方確實(shí)出現(xiàn)了公辦對(duì)民辦的擠出效應(yīng)。比如，在大力扶持公辦幼兒園的同時(shí)，缺乏支持民辦幼兒園的引導(dǎo)政策，導(dǎo)致民辦幼兒園萎縮；實(shí)行中職免費(fèi)后，民辦中職的吸引力下降，出現(xiàn)不少民辦學(xué)校倒閉或規(guī)模萎縮的現(xiàn)象。下一步貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，尤其要防止兩種傾向：一種是過(guò)度依賴民辦，逃避政府的責(zé)任；另一種是公辦教育至上、無(wú)所不包，使民辦教育無(wú)從發(fā)展。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)）