委員秦和: 加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度做好《民促法》的貫徹落實(shí)
總體上看,各方面對這次修法及系列文件的出臺(tái)給予了充分肯定,認(rèn)為這一制度設(shè)計(jì)既回歸了教育的公共屬性,又尊重了教育服務(wù)提供的多樣性、差異性。但是,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,站在新的歷史起點(diǎn)上的中國民辦教育,仍面臨諸多發(fā)展“瓶頸”。民辦教育改革發(fā)展中面臨的一些困難障礙,需要借助這次修訂《民辦教育促進(jìn)法》和系列文件的出臺(tái)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,深入細(xì)致地做好新法新規(guī)的貫徹落實(shí)和地方政策落地工作。
明確任務(wù)分工。落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和“1+3”文件,涉及教育、發(fā)改、財(cái)政、民政、稅收、工商、土地等多個(gè)部門。建議由教育部牽頭,對貫徹落實(shí)工作進(jìn)行全面梳理,明確任務(wù)清單,并將各項(xiàng)工作分解到具體部門和責(zé)任人,限時(shí)完成。原則上,所有貫徹落實(shí)的任務(wù),包括擬出臺(tái)的文件、采取的措施等,應(yīng)盡快完成,為各地制定具體辦法留出較為充分的時(shí)間,以保證修改決定2017年9月1日起施行。建議將各部門任務(wù)完成情況納入國務(wù)院重點(diǎn)督查事項(xiàng),加大督促力度,確保不折不扣落實(shí)。
強(qiáng)化地方責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,主要是地方的事權(quán),責(zé)任主體是省級人民政府??紤]到我國地區(qū)發(fā)展不平衡,各地發(fā)展民辦教育的客觀條件千差萬別,國家層面的頂層設(shè)計(jì)和部署還需要地方政府結(jié)合實(shí)際情況來落實(shí)。為此建議,國家有關(guān)部門,要加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo),確保法律和文件授權(quán)各地自定的政策,能夠精準(zhǔn)、及時(shí)落地。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。民辦教育的許多政策,涉及多個(gè)部門的職責(zé)。長期以來,各部門因著眼點(diǎn)、站位不同,對許多問題存在分歧。這次修訂《民辦教育促進(jìn)法》和出臺(tái)“1+3”文件,在方向和原則上形成了共識(shí)。但在具體操作上,在細(xì)節(jié)問題上,仍存有分歧。下一步,尤其需要在政策協(xié)調(diào)上下功夫,盡可能尋找部門之間的最大“公約數(shù)”。建議在國家層面成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的民辦教育協(xié)調(diào)機(jī)制,重點(diǎn)就涉及民辦教育改革發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究,切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度,確保稅收、土地、金融等方面的支持政策能夠真正落地。