我國對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)管一直采取的是“自審自播”、“誰播出誰負(fù)責(zé)”的管理方式，在實踐中運行良好。2016年12月20日，《廣電總局關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》（以下簡稱《通知》）出臺，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)迎來了重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目備案制度?！锻ㄖ芬?guī)定，從2016年12月19日開始，所有視頻網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)大電影、網(wǎng)劇、網(wǎng)絡(luò)綜藝等網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容，都須實行重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目備案登記制度，即重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目上線前需要進行“規(guī)劃備案”和“上線備案”兩次備案程序。新監(jiān)管方式主要針對文化內(nèi)容監(jiān)管，要求堅持網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目線上與線下標(biāo)準(zhǔn)一致，不符合網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品總量大、更新快、時效性強等特點，與中央“放管服”精神相悖，在業(yè)內(nèi)引起較大爭議。

　　一是海量內(nèi)容審核難度大。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目數(shù)量龐大，種類多樣，增長速度快，審核監(jiān)管難度大。2016年，網(wǎng)絡(luò)劇備案4558部，微電影和網(wǎng)絡(luò)大電影備案5556部，娛樂類欄目備案數(shù)達611檔6962期。其中，網(wǎng)絡(luò)劇備案部數(shù)同比增長466%，發(fā)展迅速。海量的視頻為監(jiān)管帶來了壓力，無論是廣電總局還是各省局，監(jiān)管隊伍人員數(shù)量十分有限。以北京市為例，北京市屬網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)持證單位123家，占全國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)持證機構(gòu)近五分之一，而北京市新聞出版廣電局投入網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目備案審查的人員編制也不過十余人，即便有外聘專家隊伍來輔助審查，但也很難滿足迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。

　　二是備案時間過長，影響節(jié)目播出。新監(jiān)管方式需要進行兩次備案，兩次備案的審核周期均為25個工作日，如果節(jié)目需要修改，則時間更長。這大大延長網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品的上線周期，不符合網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目時效性強、更新速度快的特點，給企業(yè)造成巨大的負(fù)擔(dān)。

　　三是內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)不明確。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)站管理工作堅持屬地管理原則?！蛾P(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目不得含有的10項內(nèi)容，但是內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)仍然存在不明確的問題，不同地區(qū)監(jiān)管部門在執(zhí)行過程中會有所差異，也不利于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作單位在制作節(jié)目過程中準(zhǔn)確把握內(nèi)容審核要求。

　　四是對引進境外劇形成較大障礙。由于需要提前備案，引進的很多境外劇只能在國外播放完之后，才能進行完整的備案，導(dǎo)致引進的很多境外劇很難在國內(nèi)同步更新。這一方面會使境外劇上線國內(nèi)視頻網(wǎng)站之前，大量盜版資源在網(wǎng)絡(luò)滋生，不利于構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。另一方面，由于盜版資源更新及時，成為多數(shù)觀眾優(yōu)先觀看渠道，導(dǎo)致引進境外劇的視頻網(wǎng)站流失大量觀眾，損失慘重。

　　為優(yōu)化監(jiān)管方式，建議：

　　一、總結(jié)傳播規(guī)律，探索實行分類管理制度。首先，在文化安全問題上，按照節(jié)目題材進行分類管理。對重大題材或者涉及政治、外交、宗教等特殊題材的節(jié)目，要加強審查備案。對于一般性題材則仍可實行“自審自播”、“誰播出誰負(fù)責(zé)”的管理方式。其次，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，在保證內(nèi)容安全的基礎(chǔ)上，可考慮在審查方式、監(jiān)管手段上進行區(qū)別和優(yōu)化。再次，應(yīng)當(dāng)從傳播效果和影響力的角度，采取“力保頭部、兼顧長尾”的思路。頭部的節(jié)目具有影響力強、及時性強、擴散力強的特點，有限的監(jiān)管力量更應(yīng)該投入到頭部的節(jié)目內(nèi)容中，如網(wǎng)站首頁、微博大號、熱點節(jié)目、新增節(jié)目；長尾部分的節(jié)目雖然也在一定人群、一定時間內(nèi)傳播，但由于其熱度不大、位置隱蔽，因此應(yīng)該分類梳理，總結(jié)其傳播的規(guī)律，有針對性地監(jiān)管這類節(jié)目，同時廣泛接受社會舉報，保持對長尾部分違規(guī)節(jié)目的壓力。

　　二、強化事中事后監(jiān)管，建立嚴(yán)格問責(zé)制度。目前，我國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作重點主要體現(xiàn)在對市場準(zhǔn)入的監(jiān)管和對內(nèi)容傳播的備案審核兩個方面，而對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的事中事后的監(jiān)管缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度。廣電總局《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》（廣發(fā)﹝2012﹞53號）規(guī)定：對違規(guī)播出網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)單位的主要出資者和經(jīng)營者，廣播影視行政部門視情節(jié)予以警告、罰款直至5年內(nèi)不得投資和從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的處罰。類似的懲罰制度應(yīng)該規(guī)范用于事中事后監(jiān)管。

　　三、積極利用新技術(shù)手段，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。要重視技術(shù)力量，提高監(jiān)管體系的信息化水平，提升大規(guī)模數(shù)據(jù)搜集及分析的能力，開展動態(tài)監(jiān)測、舉報投訴處理甚至線上聽證、處罰公示等，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。長遠(yuǎn)來講，更要針對移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新特點建構(gòu)適應(yīng)時代發(fā)展的政府監(jiān)管新模式?？山梃b國外新媒體技術(shù)優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。

　　四、強化判例借鑒，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。隨著網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容生產(chǎn)的不斷豐富，諸多以前未曾遭遇的情況時有發(fā)生，對已有監(jiān)管案例進行積累并建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫具有重要意義。有關(guān)部門應(yīng)積極推動建設(shè)視聽節(jié)目監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，使網(wǎng)絡(luò)運營商可以查詢已有的相關(guān)判例和判罰數(shù)據(jù)。與此同時，行業(yè)協(xié)會開展相應(yīng)的判例學(xué)習(xí)和傳播活動，明確“前車之鑒”的同時，熟悉和掌握國家相應(yīng)法規(guī)政策。監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫建立的另一重意義是進一步清晰監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管中的主觀性和隨意性，使監(jiān)管主體在有法可依的同時做到“有例可循”，盡量避免因監(jiān)管者個人喜好判斷而影響監(jiān)管結(jié)果的情況發(fā)生。