環(huán)境保護(hù)督察作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度建設(shè)和創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)帶來重大深遠(yuǎn)影響。因此，建議將中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護(hù)落地落實(shí)的重要抓手，進(jìn)一步完善并推進(jìn)。

　　一是在形式上，中央環(huán)保督察作為“中字頭”代表黨中央、國(guó)務(wù)院，督察組組成應(yīng)更具代表性，包括中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。目前，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任。但實(shí)際上，由于中紀(jì)委和中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加并沒有在所有中央環(huán)保督察組落實(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門沒有參與，基本還是環(huán)保部門唱獨(dú)角戲，在對(duì)地方黨委政府及有關(guān)部門督察上，效果大打折扣。一些地方黨委政府看到上級(jí)來督察的都是環(huán)保部門的人，也覺得環(huán)保督察就是環(huán)保部門一家的事，把“環(huán)保督察”變成了“督環(huán)保”，工作由環(huán)保部門來做，問責(zé)由環(huán)保部門來承擔(dān)，扭曲了環(huán)保督察的本意。因此，有必要調(diào)整完善中央環(huán)保督察組的組成結(jié)構(gòu)，由中辦、國(guó)辦牽頭，中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及中央有關(guān)企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權(quán)威性、代表性，從中央層面就開始體現(xiàn)出“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，對(duì)推動(dòng)地方“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的落實(shí)和地方環(huán)保督察，更具示范性和指導(dǎo)性。

　　二是在內(nèi)容上，中央環(huán)保督察對(duì)問題的把握和查處具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問題背后黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。目前，第一輪中央環(huán)保督察共向地方交辦舉報(bào)件10.4萬件，8萬件是涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染以及黑臭水體等具體的環(huán)境問題。但是中央環(huán)保督察重點(diǎn)應(yīng)該是環(huán)境質(zhì)量改善情況、大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況，黨委政府及有關(guān)部門的履職情況等，具體的環(huán)境問題應(yīng)該主要靠常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)管來解決，即使是這些具體環(huán)境問題的形成，相當(dāng)一部分也是地黨委政府決策不正確或者不落實(shí)，有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不到位，不作為或者亂作為所致，也應(yīng)該把具體環(huán)境問題背后的黨委政府及有關(guān)部門的責(zé)任作為督察重點(diǎn)突出出來，解決這個(gè)問題，更帶根本性和全局性。有的地方政府，只看到企業(yè)納稅提高財(cái)政收入，看不到企業(yè)的污染帶給人民的痛苦，看不到治理污染的長(zhǎng)期性和艱巨性，做出的決策不符合綠色發(fā)展理念；有的地方環(huán)保部門還在單打獨(dú)斗，大環(huán)保的格局仍未形成。事實(shí)證明，哪個(gè)地方的黨委政府綠色發(fā)展理念樹得牢，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作決策正確，相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位，這個(gè)地方的發(fā)展就能良性循環(huán)，人民群眾獲得感高。因此，中央環(huán)保督察應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問題背后的黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任落實(shí)，樹立起鮮明的導(dǎo)向。

　　三是在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，可以不定時(shí)、不定批，可以“發(fā)點(diǎn)球”、可以“回頭看”，重在抓問題解決和整改落實(shí)。中央巡視制度的成功，不僅在于它有一整套的法律法規(guī)和制度規(guī)定，還在于它的方式方法十分靈活，既有常規(guī)巡視，也有專項(xiàng)巡視，還有機(jī)動(dòng)式巡視，加上“回頭看”，真正實(shí)現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向，哪里問題多、哪個(gè)部門問題多，就往哪投入更多力量，發(fā)揮了巡視和監(jiān)督的最大效力。中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視的成功經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前全面覆蓋的基礎(chǔ)上，開展不定時(shí)、不定批的督察?？梢浴鞍l(fā)點(diǎn)球”，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，既可以解決面上某一項(xiàng)突出環(huán)境問題，也可以重點(diǎn)解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合。突出抓好“回頭看”，通過檢查反饋意見整改落實(shí)情況，防止一些地方抓環(huán)保緊一陣松一陣，抓整改走形式跑過場(chǎng)，口頭講重視，行動(dòng)不落實(shí)的現(xiàn)象，使保持環(huán)保督察的壓力常態(tài)化、長(zhǎng)期化，促進(jìn)地方黨委政府及有關(guān)部門把踐行綠色發(fā)展的理念變成自覺行動(dòng)。

　　四是在結(jié)果上，中央環(huán)保督察在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究方面具有較大震懾，但在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用方面需要更加緊密結(jié)合。干部績(jī)效考核和選拔任用是推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央大政方針最有效的方法和手段。通過一年多的中央環(huán)保督察，特別是通過責(zé)任追究，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)了，但是要從長(zhǎng)效機(jī)制上保護(hù)這一督察成果，還需要進(jìn)一步從干部績(jī)效考核和選拔任用上加以充分利用。一些地方黨委政府也意識(shí)到這個(gè)問題，組織各級(jí)組織人事部門對(duì)干部績(jī)效考核和選拔任用進(jìn)行研究完善。一些地方制定了考核細(xì)則，但權(quán)重還比較小，內(nèi)容還比較粗，方法還比較簡(jiǎn)單，體現(xiàn)不出生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)有的地位。因此，從中央層面上，要進(jìn)一步明確把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，從德、能、勤、績(jī)等方面細(xì)化考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，對(duì)考核優(yōu)秀或者不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部要明確相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。通過把中央環(huán)保督察納入干部績(jī)效考核和選拔任用，進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察的法制化、規(guī)范化，使這一行之有效的舉措長(zhǎng)期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去。