幼兒園教師隊伍建設是有效提升學前教育質量、促進兒童健康發(fā)展的決定性因素。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）的貫徹落實，特別是“學前教育三年行動計劃”的實施，6年來，我國學前教育取得了前所未有的歷史性成就，“入園難”“入園貴”問題得到初步緩解。在相關政策舉措的保障下，我國幼兒園教師隊伍數量穩(wěn)步增長，學歷層次得到了較大提高，專業(yè)素養(yǎng)有所提升。但是，從整體上來看，目前我國幼兒園教師隊伍依然不盡如人意，存在諸多的突出矛盾與問題，已經成為我國學前教育實現普及、普惠的瓶頸。

　　一、教師配置不足，缺口巨大，難以滿足普及學前教育的基本需求

　　與當前我國學前教育快速普及發(fā)展極不相適應的是，無論是發(fā)達還是欠發(fā)達省份，城市還是農村，幼兒園教師依然嚴重短缺，遠遠不能滿足學前教育資源擴大的需要。無法達到教育部規(guī)定的班額限制和保教人員比例，尤其是農村地區(qū)幼兒園大班額、一村一班一師的現象非常嚴重。很多地方雖然建了幼兒園，但因為缺乏師資不能開班。

　　二、地位待遇低，編制緊缺，流動性大，職業(yè)缺乏吸引力

　　長期以來，我國幼兒園教師地位偏低，工資和待遇水平不高，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險缺乏保障，很多非教辦園教師和農村教師的醫(yī)療與養(yǎng)老保險等問題長期得不到應有的解決。同時，幼兒園大量無編制教師同工不同酬的問題長期存在，嚴重影響了教師的工資待遇、社會保障、職稱晉升、培訓發(fā)展等權益，極大地損害了教師的工作積極性。各地編制名額緊缺，招考條件苛刻，致使廣大教師進入體制內的通道不暢，職業(yè)發(fā)展前景不明朗。許多優(yōu)秀的中學生不愿意報考學前教育專業(yè)，熱愛幼教事業(yè)的優(yōu)秀應屆畢業(yè)生和工作多年的教師因為爭取不到編制而改做他行，極大地影響了幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定與質量提高。

　　三、培養(yǎng)機構層次偏低，生源質量差，專業(yè)素養(yǎng)偏低

　　由于我國幼兒園教師需求量較大，近幾年來，在學前教師培養(yǎng)中，許多非師范類院校積極參與開設學前教育專業(yè)，一些不從事幼師培養(yǎng)的院校在條件并不具備的情況下也紛紛開設了學前教育專業(yè)。很多院校在專業(yè)失范的狀態(tài)下無規(guī)則發(fā)展，難以培養(yǎng)出合格的幼兒園教師，是幼兒園教師隊伍質量建設中的重大隱患。2015年，我國共有342所院校開設了學前教育專業(yè)，其中師范類院校143所，非師范類院校199所，本科及以上生源僅占16%。更有相當一部分未受過專業(yè)訓練、沒有教師資格證的人因為機構監(jiān)管不力、師資緊缺被聘入隊伍，他們缺少基本的專業(yè)理念，大多素質較低，無法保障兒童健康發(fā)展。

　　在新的形勢下，要落實十九大精神，“辦好學前教育”，滿足當前百姓接受學前教育的熱切需求，迫切需要建設一支數量充足、具有合格資質的幼兒園教師隊伍。為盡快補充當前合格師資短缺問題，并使更多優(yōu)秀的人才愿意從事幼教工作，使已有的、新進的教師能安心、敬業(yè)，留得住，從而有效破解擴大學前教育資源的制約瓶頸，必須突破體制機制障礙，以擴大規(guī)模、提升素質為核心，大力推進幼兒園教師隊伍建設。今年1月出臺的《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中提出：“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍”，為了實現這一目標，我們建議在以下三個方面進行落實。

　　第一，制定激勵政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快擴大幼兒園教師規(guī)模。（1）應在招生、培養(yǎng)、職業(yè)待遇等方面出臺一系列激勵政策，進一步優(yōu)化學前教育生源和培養(yǎng)環(huán)境，吸引和激勵優(yōu)秀生源報考學前教育專業(yè)，并畢業(yè)后從事幼教工作。通過政府購買、減免學費，提供獎助學金、優(yōu)惠貸款，學費返還等加大對中西部、貧困地區(qū)學生，或志愿到中西部、貧困地區(qū)從事幼教工作學生的支持與資助力度。（2）加大入學后的政策宣傳，鼓勵各類其他專業(yè)的高校學生通過二次選拔轉到學前教育專業(yè)，或輔修學前教育專業(yè)作為第二學位，經過專業(yè)培養(yǎng)后取得幼兒園教師資格，充實到幼兒園教師隊伍。（3）采取“定向培養(yǎng)”或“委托培養(yǎng)”等對口支援服務模式，根據各地幼兒園教師的需求及數量確定招生名額，由當地教育部門在本地挑選有志從事學前教育的優(yōu)秀學生送到培養(yǎng)院校進行專門培養(yǎng)，畢業(yè)后回到生源地區(qū)從事學前教育工作，加大幼兒園教師供給。（4）實施“農村幼兒園教師特崗計劃”。中西部省份可根據省情，參照國家農村義務教育學校教師實施學前教育“特設崗位”政策，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒園教師，優(yōu)先補充農村幼兒園教師隊伍。（5）重點支持辦好師范院校學前教育專業(yè)，適當擴大部屬和省屬師范高校學前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，積極鼓勵和吸引更多的綜合性大學參與幼兒園教師培養(yǎng)，并幫助較高質量的中師院校升格為大專院校，建設一批具有較高質量的幼兒高等專科以上學校，確保培養(yǎng)的層次和質量。

　　第二，必須下決心從源頭抓起，依法切實落實幼兒園教師應有的地位和待遇，增強職業(yè)吸引力。（1）強調依法切實保障幼兒教師享有和中小學教師同等的身份和地位，保障幼兒園教師與中小學教師擁有同等的工資待遇。（2）打破編制的界限，堅持同工同酬。（3）依法切實保障幼兒教師享有與中小學教師同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障。（4）保障幼兒園教師享有依法應享受的各種津貼補、晉升和獎勵等權利。

　　第三，建立幼兒園教師全員培訓制度，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓體系，擴大培訓的普惠面、系統性，提高培訓的針對性和實效性，為廣大幼兒園教師提供長效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機會。抓緊研究建立幼兒園教師培訓機構的質量標準，對培訓機構的資質、準入與培養(yǎng)培訓效果進行有效的評估和監(jiān)管，并根據對機構的科學評估，加強分類指導，以確保培訓質量。研究建立全國幼兒園教師培訓評估標準和監(jiān)測機制，追蹤培訓對教師專業(yè)素質發(fā)展的作用與效果，加強培訓的針對性和指導性，以評估結果導引教師培訓的質量。