任女士大學畢業(yè)便來了北京，如今有房有車，大女兒也8歲了。自從二胎放開，任女士和丈夫便有再要一個孩子的想法，但現(xiàn)實卻讓她卻了步。

“我和老公家都是三四個兄弟姐妹，熱熱鬧鬧的長大的，現(xiàn)在一個孩子太孤單。如果要了二胎，父母年齡大了沒法帶，我就得辭職，靠老公一個人養(yǎng)一家四口不現(xiàn)實，想想還是算了。”任女士滿臉遺憾。

任女士的境遇并非個例。2017年我國全年出生人口1723萬人，二孩占比首次超過了50%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去傳統(tǒng)的老人照看孩子的方法難以為繼，一方面源自于隔代教養(yǎng)出現(xiàn)的問題和家庭矛盾，另一方面，伴隨著延遲退休政策的逐步落地，老人教養(yǎng)小孩的現(xiàn)象客觀上也存在著下降的趨勢。全職受訪母親中，約三分之一是因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)的，女性的職業(yè)發(fā)展和孩子養(yǎng)育出現(xiàn)了矛盾。

在有關(guān)部門組織的網(wǎng)上調(diào)查中，有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務。

“0-3歲嬰幼兒的托育問題將會越來越嚴重，社會各界對于企事業(yè)單位參與舉辦托育機構(gòu)的呼吁越來越強烈，需要我們重視起來?！比珖f(xié)委員、民進中央副主席朱永新表示。今年兩會，民進中央就提交了一件《關(guān)于大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案》，為嬰幼兒托育服務的發(fā)展建言獻策。

由于缺乏明確的行業(yè)標準，目前我國3歲以下嬰幼兒托育服務的現(xiàn)狀不容樂觀。0-3歲的托育服務目前處于三不管地帶，教育局、衛(wèi)計委以及民政局并沒有明確的監(jiān)管職責。為數(shù)不多的托育機構(gòu)在服務標準、師資人才、衛(wèi)生安全等方面都亟待規(guī)范。

企業(yè)提供托育服務，相關(guān)政策缺位，托育服務事業(yè)發(fā)展無章可依，導致托育資源缺口巨大。在經(jīng)濟體制改革過程中，福利性的公辦托育中心(托兒所)基本消失，剝離國有企業(yè)辦社會職能的改革，使得國企提供托育服務失去可能性。由于我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門，民辦的托育機構(gòu)更是創(chuàng)辦無“路”。一些企事業(yè)單位開辦的日間照料中心、在工商注冊開展全日制托育服務的早教中心及社區(qū)小型托育機構(gòu)多因難以獲得許可，或被叫停，或成為“黑園”。

加之缺乏嚴格的專業(yè)人員準入標準和制度，缺乏明確的監(jiān)管部門，也導致這類型服務質(zhì)量參差不齊。

在民進中央看來，應該將托育服務上升到堅持兒童優(yōu)先、促進婦女發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強的戰(zhàn)略高度加以重視。由國務院指定國家衛(wèi)計委牽頭，制定政策、引導投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境、監(jiān)督管理。建立托育機構(gòu)建設(shè)標準，規(guī)定衛(wèi)生、消防、食品安全、保育人員從業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容，保障托育服務行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

在幼兒教育培訓機構(gòu)和托育機構(gòu)建設(shè)上，一方面要簡化審批手續(xù)，鼓勵更多有愛心，有責任擔當?shù)牡拿耖g資本進入該領(lǐng)域，滿足供給側(cè)與需求側(cè)的平衡。另一方面實施嚴格的常態(tài)化的監(jiān)督檢查、加強執(zhí)法力度，對侵害幼兒安全的行為從嚴從重處罰。

“在此基礎(chǔ)上，需整合全社會的資源，鼓勵社區(qū)、企業(yè)、公益組織等各種社會力量投身2-3歲托兒機構(gòu)的建設(shè)?！敝煊佬卤硎尽榇?，民進中央建議，鼓勵有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機構(gòu)，稅務部門予以一定額度的稅收優(yōu)惠。將托育機構(gòu)的設(shè)立作為大型工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)的標配予以落實，采用政府提供場地購買專業(yè)社會組織服務這一公建民營的模式。“還可以探索社會資本的參與，依托社區(qū)、大型居住小區(qū)、大型商業(yè)中心、大學城等建立托育服務基地，并予以技術(shù)指導，規(guī)范管理等。降低部分滿足條件的幼兒園的兒童入園年齡，將兒童入園年齡調(diào)整至2歲，或在園內(nèi)設(shè)托幼班也是不錯的辦法?！?/p>

“此外，應與保險公司合作，建立專項的托育意外保險，減輕托育機構(gòu)經(jīng)辦風險，確保托育事業(yè)的健康發(fā)展。托育意外保險基金可以采用政府補助一點，個人承擔一點的方式進行繳費。也可以將托育意外傷害作為醫(yī)保的一種新設(shè)險種，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷范圍?！敝煊佬卤硎?。