2016年“全面二孩”政策實施后即將迎來一輪入園高峰。黨的十九大報告提出，辦好學前教育。2017年末的中央經(jīng)濟工作會議上明確，要針對人民群眾關心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。2017年啟動的“第三期學前教育行動計劃”提出到2020年實現(xiàn)全國學前三年毛入園率達到85％，普惠性幼兒園覆蓋率達到80％左右的目標。

　　而在全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱看來，當前我國學前教育保證入學率不難，難就難在80％的普惠性幼兒園建設。

　　為什么要發(fā)展普惠性幼兒園？民辦園在“普惠化”過程中存在哪些困難？師資困局如何破解？如何加強監(jiān)管？記者對相關政協(xié)委員進行了采訪。

　　政策扶持、以獎代補、納入督導監(jiān)管——

　　加快發(fā)展普惠性幼兒園

　　什么是普惠性幼兒園？在劉焱委員看來，從使用者的角度，可獲得（方便可及）、可負擔（付得起）、有質(zhì)量是三個基本特征。而當前，我國普恵性學前教育資源普遍不足，有些地區(qū)甚至是嚴重不足，能夠滿足這三個基本特征的普惠性學前教育資源更是少之又少。

　　“一方面是人民群眾日益增長的對符合這三個基本特征的普惠性學前教育資源的需求，另一方面是這種資源的稀缺，形成了極不平衡的供需關系。各地入園難主要是入公辦幼兒園難，就是這種供需矛盾的表現(xiàn)，這說明我國普惠性幼兒園離辦得好還差得遠?！眲㈧驼f。

　　來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共有幼兒園24.0萬所，在園幼兒4413.9萬人，其中民辦幼兒園15.42萬所。而有研究機構預測，2019年學前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，并逐年增加。預計到2021年，幼兒園缺口近11萬所。

　　“這十年是我國學前教育大發(fā)展的時期，在園人數(shù)翻了一倍不止，這是一個很大的成就?！比珖f(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景說，然而，我們也要看到發(fā)展太快帶來的辦園壓力，當前公辦園比例偏低，實現(xiàn)80％的普惠性幼兒園建設目標，壓力較大。

　　在全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記、園長柳茹看來，當前，在各級政府的大力支持下，公辦園的數(shù)量逐年增加，教育質(zhì)量比較有保障，但仍不能滿足百姓子女的入園需求；而作為發(fā)展普惠性幼兒園重要力量的民辦園則存在著較多的困難和障礙。

　　“編制和經(jīng)費是當前普惠性民辦園發(fā)展的兩大難題?！绷憬忉?，民辦園辦學需要成本，如果降低到公辦園的收費標準，人員工資和辦園經(jīng)費都是問題。

　　在全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進看來，民辦幼兒園在“普惠化”過程中面臨著“資本逐利性”和“教育公益性”的天然矛盾。

　　朱曉進擔憂，民辦園在接受了政府經(jīng)費、人員等方面的支持之后，降低價格和收費則減少了自己的收入，長期以往，面對逐年增長的員工薪酬社保、幼兒園租金及房舍設備設施維護費用，幼兒園的經(jīng)營難以維系，為了生存最后不得不減少玩具的購置，降低環(huán)境更換的周期，因教師流動被迫降低師資質(zhì)量等等，最終違背普惠化的初衷。

　　“但在當前公辦園數(shù)量不足，難以滿足日益增長的入園需求的情況下，大力扶持普惠性民辦幼兒園是必由之路?！绷阏J為，學前教育不僅是教育問題也是民生問題，需要國家給予政策、財力、物力等方面的支持。而事實上，柳茹表示，各級政府已經(jīng)下了很大的決心扶持民辦園的發(fā)展，有些省市通過以獎代補等方式給予普惠性民辦園經(jīng)費上的支持；同時，將民辦園納入政府監(jiān)管、督導體系，大大提高了民辦園質(zhì)量提升的速度。但是，民辦園的未來發(fā)展還是應該分出層次，以滿足不同層面家長的需求，讓不同類型的幼兒園都有出路。

　　增加編制、加強培訓、提高待遇——

　　打造一支高素質(zhì)幼師隊伍

　　學前教育是為人生奠基的教育，幼兒園教師是孩子走出家門后遇到的真正意義上的“第一任教師”。１月中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》專門提出“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍”。

　　在柳茹看來，學前教育對教師的專業(yè)性要求是很高的?！耙幻變航處煵粌H要照顧幼兒的生活，更要培育和教育幼兒，培養(yǎng)幼兒良好的行為習慣和品質(zhì)，為幼兒一生的發(fā)展奠定良好的基礎。這就要求幼師既要有愛心、耐心、責任心，同時要有教育的智慧，要十八般武藝樣樣精通?！绷阏f。

　　而在現(xiàn)實中，劉焱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來幼兒園教師往往被看作帶孩子的“保姆”，他們工作的專業(yè)性并沒有得到社會的尊重與認同，幼兒園教師待遇普遍偏低，缺乏職業(yè)的社會吸引力?！皼]有一支高素質(zhì)、擅保育的幼師隊伍，如何辦人民滿意的學前教育？”劉焱反問。

　　對此，劉焱今年專門提交了一份《尊重和認同幼兒園教師工作的專業(yè)性，切實提高幼兒園教師待遇》的提案。針對當前公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴重不足，大班額現(xiàn)象普遍存在的問題，劉焱建議從國家層面盡快出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設。

　　此外，她還觀察到，當前為解決公辦幼兒園教師編制問題，很多地方政府安排公益崗位、勞務派遣和臨時聘用等方式補充師資，存在同工不同酬的問題，教師穩(wěn)定性差，影響保教質(zhì)量和水平。“在缺少編制的情況下，政府應當以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇采取購買‘崗位’的辦法來補充教師，確保教師‘進的來，留得住’。”劉焱說。

　　而對于民辦園教師，柳茹建議給民辦幼兒園教師同等的培訓機會，將培訓作為一項重要福利。

　　面對學前教育師資短缺難題，倪閩景建議可以“分兩步走”?！耙环矫婕涌炫囵B(yǎng)大專及以上學前教育人才，應對未來的常態(tài)化需要。同時針對即將到來的入園高峰，在幼兒教師特別缺乏的地區(qū)可以借鑒過去辦幼兒師范的模式，培養(yǎng)高中起點的幼兒教師，培養(yǎng)周期短，可解決學前教育教師缺乏的燃眉之急?！蹦唛}景說。

　　發(fā)揮教育督導和行業(yè)管理并重機制——

　　加大對民辦園監(jiān)管力度

　　當前，一些幼兒園辦學水平差、亂收費、小學化等現(xiàn)象時有發(fā)生，成為人民群眾反映強烈的問題。怎樣通過加強監(jiān)管，保證學前教育健康發(fā)展？

　　在全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新看來，完全靠政府監(jiān)管很難，還需要發(fā)揮教育督導和行業(yè)管理并重的機制。

　　“當前在國際上，學前教育管理基本上都是以行業(yè)管理為主體，由行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準、評估辦法來進行評比，制定不同等級的幼兒園定價，由行業(yè)協(xié)會每年對所在區(qū)域幼兒園進行評價等?！敝煊佬抡f。

　　而在上海，倪閩景介紹，上海托幼協(xié)會在學前教育監(jiān)管方面發(fā)揮了很大作用?！吧虾Ｊ薪涛窟^一個階段就會委托托幼協(xié)會和教育評估機構，對全市范圍內(nèi)的幼兒園進行滾動式評估驗收，對幼兒園課程、設備設施、師資情況等進行驗收，建立質(zhì)量保障機制。如果發(fā)現(xiàn)問題會列出整改清單，整改不到位的會降級甚至退出?！蹦唛}景說。

　　教育部2018年工作要點中提出，要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評估體系，落實《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測機制，確保依法依規(guī)辦園。

　　對此，朱曉進認為，可以通過派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園辦學質(zhì)量發(fā)展。同時，加強對民辦幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達不到要求的幼兒園限期整改。

　　“最根本的還是加快學前教育立法?！蹦唛}景認為，到目前為止，學前教育都沒有法律支撐，“只有加快立法，才能理順學前教育的種種問題，包括建園標準、辦園性質(zhì)、規(guī)模、師資、監(jiān)管主體等問題”。

　　學前教育十分重要?！皩W前教育的投入產(chǎn)出是很高的，良好的學前教育對兒童的性格發(fā)展、社會性發(fā)展和智力發(fā)展意義重大，必須大力加強普惠性幼兒園建設，爭取讓每個兒童在家門口就能享受到可負擔、高質(zhì)量的學前教育?！蹦唛}景說。