全國政協(xié)委員蔡威（農(nóng)工黨中央副主席，上海市人大常委會副主任，農(nóng)工黨上海市委主委，上海交通大學副校長）：

　　2016年10月25日，中共中央、國務院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，作為推進“健康中國”建設(shè)的行動綱領(lǐng)，如何由制度框架充實可考核的內(nèi)涵指標，讓百姓更有獲得感，這是我特別關(guān)注的。

　　以醫(yī)改的“重中之重”和“難上加難”的分級診療改革相關(guān)配套政策設(shè)計為例，成功推進分級診療有三個關(guān)鍵因素，也是檢驗標準：一是要確?；颊摺霸敢馊ァ?，這是推進分級診療的基本條件；二是要確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“接得住”，這是實施分級診療的重要基礎(chǔ)；三是要確保大醫(yī)院“愿意放”，這是分級診療成功的關(guān)鍵和突破口。

　　比如，家庭醫(yī)生制度的推廣帶來基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力的增強，使患者對基層醫(yī)療機構(gòu)有了認同感。再比如，隨著藥品全面取消加成、醫(yī)療服務收費價格全面調(diào)整，公立醫(yī)院的經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻調(diào)整。更重要的是，公立醫(yī)院的績效考核導向正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，更加突出核心技術(shù)能力，提升內(nèi)涵發(fā)展，使得“大醫(yī)院愿意放”具備了基礎(chǔ)。固化各地醫(yī)改經(jīng)驗，引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，把健康“守門人”制度建立起來，是滿足人民群眾看病就醫(yī)需求的治本之策。

　　我認為，應依托大數(shù)據(jù)分析，將以病種組合指數(shù)為核心的評價體系作為三甲綜合性醫(yī)院服務能力考核的主要標準，與各類資源投入（財政投入、醫(yī)?？傤~、績效額度、重要人事安排等）掛鉤，引導其把普通病源留給基層，通過合作讓基層把真正的疑難重癥進行上轉(zhuǎn)，并更好推動“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”政策的落實與有序執(zhí)行，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，有效提升基層醫(yī)療機構(gòu)診療水平。這樣，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》才能真正落到實處，百姓才會更有獲得感。

　　全國政協(xié)委員張恩迪（致公黨中央副主席，上海市政協(xié)副主席，致公黨上海市委主委）：

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。作為十九大開局之年召開的全國兩會，我關(guān)注的熱點包括：

　　脫貧攻堅，決勝全面小康。目前全國有3000萬人尚未脫貧，距離2020年還有不到兩年時間，且今年的脫貧任務為1000萬人以上，任務非常艱巨。這需要我們采取更為直接有效的方法加以應對。要在做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接、鞏固脫貧成果的同時，由注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。

　　進一步加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過去幾年的實踐已經(jīng)證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在很大程度上切中當前經(jīng)濟發(fā)展的要害，需要對過往的好經(jīng)驗加以總結(jié)、好做法加以完善，讓市場在資源配置中真正起到主導作用，從而把這條路走通走順，使之與實體經(jīng)濟相互促進，最終使經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　建設(shè)美麗中國。僅靠一股干勁在短期內(nèi)達成讓山清水秀天藍、生態(tài)宜人的目標基本是不現(xiàn)實的。涵養(yǎng)水土、培育植被、恢復和擴大動植物種群特別是珍稀動植物種群，是慢工出細活的基礎(chǔ)性工作，需要持之以恒。要進一步提高全民重視程度，克服粗放管理的思維與模式，鼓勵制定精細化的計劃并加以執(zhí)行。

　　科技創(chuàng)新。中央對科技創(chuàng)新的重視，從近幾年來全國科技大會的規(guī)格之高和對獲獎項目、獲獎者的宣傳力度之大上可見一斑?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研技術(shù)人員是研發(fā)并運用科學技術(shù)的關(guān)鍵所在，一定要維護好這支隊伍，特別是在基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，要尊重科研自身規(guī)律，要在設(shè)備上舍得投入，也要在維護隊伍方面舍得投入，在職稱評定、工資待遇等方面予以一定的政策傾斜。此外，還要從體制機制建設(shè)方面著手，鼓勵更多的民營科研機構(gòu)主動參與到基礎(chǔ)理論研究中。建議以改革開放40周年紀念為契機，以單一主題集中展示40年來取得的優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果。

　　推進“一帶一路”倡議的落實?！耙粠б宦贰背h在沿線國家（地區(qū)）的落實一靠經(jīng)濟影響力，這有國家的強大作為后盾，另一個靠文化的魅力，要讓中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明都能為當?shù)厝嗣窭斫馍踔两蛹{，兩者相輔相成。在一定程度上有賴于當?shù)厝A僑華人的支持。因此，要在聯(lián)絡當?shù)貎S界感情上多下功夫，讓當?shù)貎S界成為聯(lián)通“一帶一路”發(fā)源地與沿線國家（地區(qū)）的聯(lián)系人。這方面，具有“僑”“?！碧厣闹鹿h是大有可為的。

　　全國政協(xié)委員趙雯（九三學社中央副主席，上海市政協(xié)副主席，九三學社市委主委）：

　　我國地域遼闊，各個地區(qū)間的自然地理差異顯著，歷史進程、社會發(fā)展也有所參差。編繪歷史地圖集，用“左圖右史”表現(xiàn)歷史發(fā)展的空間過程，反映自然地理變遷與社會歷史發(fā)展之間的關(guān)系，是中國歷史地理研究的獨特方法和悠久傳統(tǒng)。

　　中國歷來都有盛世編史的傳統(tǒng)。復旦大學中國歷史地理研究所創(chuàng)始人譚其驤院士傾三十年之力，詳細考證中國歷史上的疆域變遷、政區(qū)沿革和地名演替，主編了《中國歷史地圖集》。為編纂歷史地圖集建立規(guī)范，為國家外交政策的制定和疆域主權(quán)的爭取作出重大貢獻，成為新中國成立以來最重要的人文社科成果之一。

　　近年來編制綜合歷史地圖集蔚然成風，如北京大學侯仁之院士主編的《北京歷史地圖集》、復旦大學周振鶴教授主編的《上海歷史地圖集》、陜西師大史念海教授主編的《西安歷史地圖集》等省市歷史地圖，以及湖南省國土資源廳主編的《洞庭湖歷史變遷地圖集》紛紛面世。

　　十八大以來，我國著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，以城市群為主體的京津冀、長三角等區(qū)域發(fā)展，取得跨越式的進步。以省市地域為研究對象的歷史地圖集，已經(jīng)落后于時代的發(fā)展和現(xiàn)實的需要。

　　區(qū)域，作為打破省級行政區(qū)劃壁壘，“堅持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開放的市場體系，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置”的原則，形成以區(qū)域內(nèi)省際全面合作、優(yōu)勢互補、優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展為紐帶的，超越省際領(lǐng)域的、但沒有統(tǒng)一行政管理機構(gòu)的、跨省際的新區(qū)域概念。

　　顯而易見，以跨省際的區(qū)域為研究對象，編纂歷史地圖集，反映區(qū)域內(nèi)的政區(qū)沿革、地名演替以及地理環(huán)境變遷的基本狀況，反映社會、經(jīng)濟、人文的歷史發(fā)展脈絡，為區(qū)域發(fā)展提供歷史借鑒，是弘揚中國傳統(tǒng)文化、古為今用的重要學術(shù)課題。

　　自2008年國務院《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》出臺，長江三角洲地區(qū)增強了省際高層領(lǐng)導協(xié)商合作機制，建立并逐步完善一體化發(fā)展機制，不斷發(fā)展，不斷擴大，逐步形成包括江浙滬皖在內(nèi)的長江三角洲地區(qū)（區(qū)域）。

　　長江三角洲地區(qū)已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，是亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，在我國經(jīng)濟建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

　　率先編纂長江三角洲地區(qū)歷史地圖集，客觀真實地反映長三角發(fā)展過程中的歷史地理變遷，有很高的學術(shù)價值、重要的實用價值，也有利于推動以區(qū)域為單位編纂歷史地圖集的學術(shù)研究。

　　全國政協(xié)委員李碧影（臺盟上海市委主委）：

　　在當前緊鑼密鼓、爭分奪秒的扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，一些少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作成為“硬骨頭”，實際推進中往往存在諸多困難，其中涉及民族地區(qū)文化差異和文化保護的問題，應得到更多的重視。

　　首先，文化理念的差異會影響扶貧工作溝通推進的效率，扶貧工作意圖在改善貧困人口生活狀態(tài)，而被幫扶的少數(shù)民族群眾對于改變原有生活方式往往存在疑慮，例如在搬遷改造過程中，群眾容易因脫離原有生活、生產(chǎn)方式而發(fā)生抵觸，甚至與基層扶貧工作者產(chǎn)生矛盾。

　　其次，少數(shù)民族群眾在被幫扶過程中容易產(chǎn)生文化迷失的自卑心態(tài)。精準扶貧工作對于受眾者，會帶來一種外來文化的沖擊。少數(shù)民族群眾在接受大眾文明的科學生活方式的過程中，必然經(jīng)歷文化差異與沖擊帶來的心理考驗，如果扶貧過程處理不當，容易使得民族地區(qū)群眾陷入文化自卑感帶來的諸多負面與消極影響。

　　再次，各民族的文化遺產(chǎn)在扶貧開發(fā)中面臨嚴峻考驗。民族文化誕生和發(fā)展在特定的民族居住地、生活生產(chǎn)方式之中，少數(shù)民族群眾在實現(xiàn)脫貧、接受現(xiàn)代大眾文明時，與其原有居住地點、生活方式不斷疏遠，一些少數(shù)民族年輕及壯年人群不斷融入大城市工作生活，加速原有村落空巢化，民族特有的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承遭遇危機。

　　文化不分高低貴賤，只有在一定時期是否成為大眾主流、是否蓬勃傳播的區(qū)別。馬克思主義科學世界觀與中國特色社會主義精神文明是當今中國社會文化的核心，而對少數(shù)民族文化和一些地域特色文化要給予應有的尊重和科學對待。同時，推動各民族的民族自信和文化自信，尤其是幫助貧困地區(qū)的少數(shù)民族群眾重樹文化自信，符合社會主義核心價值觀，同時也順應了習近平總書記扶貧理論中關(guān)于“激發(fā)內(nèi)生動力”的要求。因此，少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧，應研究識別民族文化差異，化隔閡為橋梁，攜手貧困少數(shù)民族群眾自發(fā)、自愿、自強的改善生活水平。

　　全國政協(xié)委員吉宏忠（中國道教協(xié)會副會長，上海市道教協(xié)會會長，上海城隍廟住持）：

　　服務社會、利益人群是我國各宗教共同的傳統(tǒng)。積極發(fā)展宗教慈善公益事業(yè)既是宗教自身的需要，也是社會發(fā)展的需要。

　　改革開放以來，我國宗教界人士和信教群眾高舉愛國愛教旗幟，堅持走與社會主義社會相適應的道路，積極參與和開展各種公益慈善活動，產(chǎn)生了良好的社會影響。但是，與社會的需要和形勢的發(fā)展相比，宗教界參與和開展的公益慈善活動的優(yōu)勢和潛力有待進一步調(diào)動和發(fā)揮，亟須整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范管理。

　　包括加大對宗教公益慈善資源的不斷整合，形成創(chuàng)新公益服務新平臺，提升宗教公益慈善專業(yè)能力，擴展社會服務的方式方法，推動與社會組織的資源整合，加強跨宗教、跨地區(qū)、多層次的有效聯(lián)動，切實推動宗教公益慈善事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　加大對宗教公益慈善的研究、引導、協(xié)調(diào)和管理。既然公益慈善已經(jīng)成為宗教主業(yè)之一，理應成為納入各級宗教管理部門管理和服務的重要內(nèi)容。建議成立專門部門，配置必要的人力物力，完善宗教公益慈善活動監(jiān)管，推動宗教公益慈善組織內(nèi)部治理，積極引導宗教“依法行善、依法治善、依法促善”。

　　建議政府管理部門牽頭調(diào)研，形成共識，建立行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)自律?？梢栽诳偨Y(jié)全國宗教公益慈善周、部分省市宗教公益慈善聯(lián)合會、聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，征求各團體、各部門意見，進行功能完善和推廣。

　　此外，也可由政府管理部門牽頭，協(xié)調(diào)各宗教團體的公益慈善部門，搭建各教內(nèi)部的慈善公益交流平臺，相互取長補短，發(fā)揮協(xié)同效應；開展多種形式的宗教公益組織培育孵化、公益慈善項目和志愿服務活動，建立跨宗教、跨地區(qū)、多層次的公益慈善資源整合模式，為各宗教、社會公益慈善組織提供高效的慈善資源供需對接服務；開展宗教公益慈善共性問題的研究和探索，重點加強宗教慈善信托、公益項目開發(fā)、公益品牌打造、慈善項目市場化運作、慈善組織內(nèi)部管理等領(lǐng)域的研究、交流與合作；形成統(tǒng)一的項目發(fā)布、公示、審核機制，推動宗教公益慈善組織與社會公益組織的資源對接。

　　全國政協(xié)委員胡衛(wèi)（民進上海市委專職副主委，上海中華職教社專職副主任）：

　　面對2020年全面建成小康社會的艱巨任務，國家吹響了7000多萬農(nóng)村貧困人口扶貧攻堅的集結(jié)號。調(diào)查顯示，在各種致貧原因中，除了因病、因傷、因殘致貧以外，還有一個重要原因就是因失學致貧?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚”，當前扶貧的重點是要把連片特困地區(qū)的教育發(fā)展好，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，切斷貧困代際傳播的根源。

　　在河南、四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)一體化推進，農(nóng)村面貌有了新變化，但也面臨一些新問題。一些貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，大量青壯年勞動力外出打工，只剩下老人和孩子留在農(nóng)村；部分地方農(nóng)村“黃賭毒”盛行，社會風氣和基層治理存在問題；與縣城學校“超大化”“大班額”形成鮮明對比的是，農(nóng)村“麻雀學校”和“空巢學?！贝罅砍霈F(xiàn)，有的學?？?cè)藬?shù)不足百人，農(nóng)村學校大規(guī)模撤并，一些由政府投資、各界募捐建設(shè)而成的學校閑置，變成了養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)鴨場……

　　教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著人民群眾的未來和希望。貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面，要促進其均衡健康發(fā)展，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下，以系統(tǒng)思維整體推進。

　　全國政協(xié)委員蔣穎（德勤中國副首席執(zhí)行官）：

　　黨的十九大把中國共產(chǎn)黨人的初心和使命牢牢緊扣在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興上，讓我們對未來充滿熱切的期望。解決人民對于日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為新時期的慈善公益事業(yè)指明了前行的目標。通過慈善公益行為平衡地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，補充社會保障體系，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的全面發(fā)展，將成為我國慈善公益事業(yè)的長遠目標。

　　作為慈善事業(yè)制度的關(guān)鍵一環(huán)，稅收的價值引導和杠桿激勵作用的重要性不言而喻。在2016年慈善法出臺并實施以及民法總則確立“非營利法人”的法律地位之后，伴隨慈善信托、慈善服務等新慈善形態(tài)和戰(zhàn)略慈善等新理念的普及，有必要在新的慈善公益事業(yè)法律框架和時代背景下對現(xiàn)行的慈善稅收制度進行全方位的檢視，深化慈善稅制改革，如此才能有效激發(fā)社會正能量，為促進我國社會現(xiàn)階段主要矛盾的解決，實現(xiàn)美好民生愿景發(fā)揮慈善事業(yè)的應有作用。

　　我認為應加大對新時期慈善事業(yè)稅制需求的調(diào)研力度，汲取國外先進經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化現(xiàn)行慈善稅收制度，提升慈善優(yōu)惠力度，強化慈善稅收政策宣傳和納稅服務工作，構(gòu)建并完善順應全面建成小康社會決勝階段社會需求的慈善稅制體系。

　　具體包括：在新的法律框架下對現(xiàn)有相關(guān)稅收政策進行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，擬定相應的優(yōu)化措施，例如可以考慮統(tǒng)一企業(yè)所得稅、個人所得稅的捐贈扣除計算辦法，對公益性社會團體的免稅資格認定和慈善捐贈扣除資格認定予以歸并，探討實施進一步加大鼓勵慈善優(yōu)惠力度的若干措施（例如擴大非營利組織免稅收入范圍、提高扣除限額比例、放寬扣除條件等）的可行性。

　　結(jié)合“放管服”改革，研究、制定有關(guān)慈善稅收政策的配套征管細則，確保各項管理、服務、監(jiān)督和處罰措施到位；響應慈善法有關(guān)慈善信息公開的規(guī)定，加強跨部門慈善信息共享機制，合作建立面向社會公眾的公益社團數(shù)據(jù)庫，促進慈善稅收政策的普及宣傳工作。

　　以個人所得稅綜合稅制改革為契機，依托“金稅三期”技術(shù)手段，研究和嘗試建立基于個人申報實現(xiàn)捐贈支出稅前扣除的管理制度，調(diào)動個人的捐贈積極性，為建立更廣泛適用的個人所得稅稅前扣除項目管理體系打下基礎(chǔ)。

　　針對非貨幣捐贈、公益信托等慈善新模式，建議財稅部門加強相關(guān)方面的制度研究，借鑒國外有關(guān)的財稅制度，對我國現(xiàn)行的政策提出修改和調(diào)整建議（例如可以考慮在特定情形下對房屋等非貨幣捐贈豁免視同于銷售處理）。