隨著脫貧攻堅深入推進，老年貧困人口成為不容忽視的群體。

　　3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京召開。會議期間，來自民進界別的全國政協(xié)委員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍?zhí)峤涣祟}為《關(guān)于切實解決老年貧困的建議》的提案。

　　焦斌龍指出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康一個不落目標(biāo)，必須解決失去勞動能力老年人的貧困問題。

　　從山西情況看，貧困人口中老年人占比正逐年增高。2016年底，全省144.2萬貧困人口中，60歲以上的38.66萬，占26.8%。2017年底全省89.99萬貧困人口中，60歲以上的26.9萬，占29.89%，較2016年底增長3.08個百分點。預(yù)計今年再有61萬人脫貧，剩余貧困人口中老年人比例會進一步提高。

　　焦斌龍還提到，老年人貧困程度在逐年加深。

　　隨著年齡增長，疾病治療支出快速增加，年齡越大越容易陷入貧困。許多老人因有子女贍養(yǎng)難以享受低?；蚍鲐氄撸鴩覍r(nóng)村老年養(yǎng)老保險補貼過低，導(dǎo)致農(nóng)村老年人容易成為邊緣貧困群體。

　　此外，焦斌龍認為，贍養(yǎng)敬老不到位也加速了老年貧困。實際生活中，多數(shù)貧困老年人的子女本身經(jīng)濟條件有限，更多的精力、財力投向下一代身上，形成實際上的“厚小薄老”、“重扶養(yǎng)弱贍養(yǎng)”等問題，農(nóng)村孝親敬老、家庭贍養(yǎng)的好傳統(tǒng)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　焦斌龍注意到，針對農(nóng)村老年貧困問題，一些省市也在進行積極探索。

　　比如西安市，在國家補助的基礎(chǔ)上，給農(nóng)村65周歲至69周歲喪失勞動能力的老人和貧困老年人發(fā)放生活補貼，每人每月補貼50元。

　　山東省一些縣針對農(nóng)村貧困老人老無所依的實際，積極探索實行“互助”養(yǎng)老新模式，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，村里將相關(guān)收入集中起來，建立互助養(yǎng)老基金池，主要用于農(nóng)村貧困老人請保姆的費用、承擔(dān)伙食費就醫(yī)費等。

　　山東省煙臺市有貧困人口的村都要成立扶貧理事會，設(shè)立農(nóng)村貧困老人扶貧孝德基金，主要獎補給農(nóng)村60周歲以上建檔立卡貧困老人。對子女及時足額交納贍養(yǎng)費的貧困老人，在贍養(yǎng)費基礎(chǔ)上給予10%—20%獎補。

　　借鑒這些好的做法和經(jīng)驗，焦斌龍?zhí)岢鲆韵陆ㄗh：

　　一是建議中央財政適度提高農(nóng)村養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平和物價水平等變化適時調(diào)整具體金額，確保農(nóng)村老年貧困人口的基本生活質(zhì)量不因物價等因素的變化而降低。

　　二是建立農(nóng)村老年貧困人口生活特殊補貼制度。建立全國統(tǒng)一的、以財政為基礎(chǔ)的、非繳費型的農(nóng)村老年貧困人口生活補貼制度，建議以年齡、收入、支出等為標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村貧困老人給予經(jīng)濟上的幫助，以緩解他們的貧困狀態(tài)。建立專項的財政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對其給予直接補貼，確保農(nóng)村老年貧困補貼具有充足的資金來源。

　　三是完善精準(zhǔn)幫扶措施。重點要按照農(nóng)村貧困老人的不同情況，給予具體的幫扶措施。比如對于有完全勞動能力的，可提供合適的就業(yè)崗位，增強其自我照顧能力；有部分勞動能力的，可提供公益性崗位，依托社區(qū)照顧實現(xiàn)自主服務(wù)；完全喪失勞動能力但有家庭成員照顧的，可通過政府購買服務(wù)、直接補助等形式加強家庭支援力度；對完全喪失勞動能力且無家庭成員可依靠的，可通過農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣級社會福利中心等公立養(yǎng)老機構(gòu)進行兜底托養(yǎng)。

　　四是制定科學(xué)的扶貧考核機制。加大對農(nóng)村老年貧困人口數(shù)量較多地區(qū)脫貧解困指標(biāo)的考核力度，促使地方政府將幫助貧困老年人脫貧確立為工作任務(wù)的重中之重。

　　五是建立綜合性幫扶政策體系。鑒于農(nóng)村貧困老年人致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大，無法依靠某一單扶貧措施脫貧解困，建議應(yīng)建立綜合性的幫扶措施。例如一方面通過實施養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、貧困人口生活救濟、參與農(nóng)村集體收益分配和就近就業(yè)等政策增加農(nóng)村貧困老年人的收入，另一方面通過醫(yī)療保險、大病救助、社會救助、教育補助、住房保障等政策降低農(nóng)村貧困老年人的支出。