十九大報(bào)告指出：“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”，并將“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”作為保障和改善民生的重要任務(wù)。然而目前中國(guó)的卷煙消費(fèi)量約占世界的三分之一，煙草使用和吸二手煙是非傳染病的主要危險(xiǎn)因素，直接影響著人民健康。如何用經(jīng)濟(jì)手段更有效地控?zé)?？今天，全?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委主委、省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈接受采訪時(shí)表示，建議國(guó)家進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格，以促進(jìn)煙草控制和全民健康。

　　煙草使用危害健康

　　中國(guó)已成煙草危害負(fù)擔(dān)最重的國(guó)家。根據(jù)世衛(wèi)組織的報(bào)告，中國(guó)煙草消費(fèi)每年導(dǎo)致約100萬(wàn)人死亡，約占全世界同類死亡的六分之一，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故等的總和。

　　同時(shí)，二手煙也已經(jīng)成為人民健康面臨的重要挑戰(zhàn)之一。報(bào)告指出，中國(guó)每周有70%的成人暴露于二手煙環(huán)境之中，二手煙每年約導(dǎo)致10萬(wàn)人死亡，長(zhǎng)期如此，中國(guó)每年的煙草相關(guān)死亡人數(shù)到2050年將增至300萬(wàn)。

　　潘碧靈認(rèn)為，中國(guó)的卷煙價(jià)格太低是煙草消費(fèi)損害健康的主要原因：“目前中國(guó)卷煙平均零售價(jià)格每包13元，在全國(guó)的絕大多數(shù)市場(chǎng)尤其是低收入地區(qū)，許多吸煙者仍然消費(fèi)價(jià)格3至5元左右的五類煙，這種極低價(jià)格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行?，并且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性?！?/p>

　　他表示，盡管我國(guó)政府在2009年和2015年兩次提高了卷煙消費(fèi)稅，但是提稅幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和居民收入水平的提高程度，導(dǎo)致我國(guó)卷煙的支付能力持續(xù)上升，消費(fèi)卷煙的實(shí)際價(jià)格卻愈來(lái)愈便宜。

　　提高煙草稅價(jià)是最有效的控?zé)煷胧?/p>

　　潘碧靈稱，吸煙所帶來(lái)的巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，迫使世界上許多國(guó)家采取各種措施控制煙草消費(fèi)及其危害。提高煙草稅和價(jià)格被公認(rèn)為最具成本效益的單項(xiàng)煙草控制措施，也是實(shí)施全面控?zé)煵呗缘闹匾獌?nèi)容之一。提高煙草消費(fèi)稅和價(jià)格可有效減少煙草消費(fèi)總量和煙草使用率，這一措施對(duì)青少年人群尤為有效。

　　研究表明，在發(fā)達(dá)國(guó)家卷煙零售價(jià)上漲10%，會(huì)引起卷煙消費(fèi)量下降4%，在多數(shù)中低收入國(guó)家中，10%的卷煙零售價(jià)上漲導(dǎo)致的消費(fèi)量下降幅度至少與發(fā)達(dá)國(guó)家相同，多數(shù)情況下更高。卷煙零售價(jià)上漲同樣會(huì)引起吸煙率下降，其下降幅度約為消費(fèi)量下降幅度的一半。因此，在全球范圍內(nèi)，大幅提高煙草稅可以預(yù)防因煙草使用導(dǎo)致的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)人過早死亡。

　　潘碧靈說(shuō)，卷煙支付能力的持續(xù)大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明中國(guó)仍有較大空間提高煙草稅與煙草價(jià)格。建議我國(guó)應(yīng)持續(xù)和定期提高煙草稅，以降低卷煙支付能力為目標(biāo)，每五年左右調(diào)整一次，以促進(jìn)煙草控制和全民健康。

　　同時(shí)，他還呼吁我國(guó)要實(shí)行更積極的煙草稅政策，在煙草稅政策調(diào)整時(shí)確保卷煙消費(fèi)稅和價(jià)格的增加幅度與居民收入的增長(zhǎng)幅度同步協(xié)調(diào) 。

　　他說(shuō)：“短期來(lái)看，可以考慮逐步提高煙產(chǎn)品的定量稅，或者采用按照煙產(chǎn)品中主要危害物焦油含量計(jì)征消費(fèi)稅；長(zhǎng)期來(lái)看，考慮單獨(dú)設(shè)立煙草污染稅，或者在環(huán)境稅下設(shè)立煙草污染稅目，將相關(guān)稅收收入用于社會(huì)保障支出。”