2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為未來中國要堅(jiān)定實(shí)施的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，其內(nèi)容強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　2018年2月4日，公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　“鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興，離不開新型城鎮(zhèn)化，兩者應(yīng)該同步推進(jìn)?！比珖舜蟠?、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在兩會(huì)前夕記者會(huì)上表示。

　　作為擔(dān)任過三屆全國政協(xié)委員，二任全國人大代表的民主人士，今年蔡繼明向十三屆全國人大一次會(huì)議共提交了九項(xiàng)議案建議，其中之一就是關(guān)于同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化。

　　蔡繼明代表長期關(guān)注農(nóng)村土地制度問題，他認(rèn)為，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)村人地矛盾，解決三農(nóng)問題的根本出路是加快城市化。“中國為解決三農(nóng)問題，最初走的是離土不離鄉(xiāng)的工業(yè)化道路，而實(shí)踐證明這條路已經(jīng)走到了盡頭。當(dāng)改革開放的中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就要向城市轉(zhuǎn)移，由此中國開啟了工業(yè)化、城市化的進(jìn)程?！?/p>

　　在蔡繼明代表看來，近年來提的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最大的區(qū)別在于：強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，尤其是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　蔡繼明代表通過一組數(shù)字進(jìn)行分析：“我國農(nóng)村戶均8.9畝土地，目前達(dá)到50畝以上的農(nóng)戶全國只有350萬。日本的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到了平均100畝，我們要達(dá)到100畝的適度規(guī)模，2.2億農(nóng)戶的90%都要轉(zhuǎn)移出來，留下2000萬農(nóng)戶就足矣?！彼J(rèn)為，這一目標(biāo)在短期內(nèi)可能很難實(shí)現(xiàn)，但應(yīng)成為我們長期努力的方向。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實(shí)施。

　　近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，越來越多的農(nóng)村人口朝城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這也是目前國家層面大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要原因。為此，蔡繼明代表建議：

　　要發(fā)揮市場決定作用，優(yōu)化人口和土地空間配置。他建議國土部門遵循市場規(guī)律和人口流向，使新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給更多地向特大超大城市傾斜，從而優(yōu)化我國的城鄉(xiāng)人口與土地的空間配置。

　　深化征地制度改革，允許農(nóng)村宅基地集體土地入市，降低城市住房價(jià)格。也就是說，應(yīng)嚴(yán)格按照公共利益原則縮小國家征地范圍，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進(jìn)入市場，以滿足城市發(fā)展中非公益性用地的需要，同時(shí)增加城市住宅用地的供給，有效遏制房價(jià)的上升，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快承包地流轉(zhuǎn)。不應(yīng)強(qiáng)迫進(jìn)城落戶的農(nóng)民放棄農(nóng)地承包權(quán)，但對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民主動(dòng)放棄承包經(jīng)營權(quán)的行為，也不應(yīng)該禁止。要努力擴(kuò)大承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟(jì)主體。

　　“總的來說，搞好鄉(xiāng)村振興要和農(nóng)村土地制度、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及相應(yīng)的土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大相聯(lián)系，只有處理好這三個(gè)前提條件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能夠真正落到實(shí)處?！辈汤^明代表說。