“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”首次被寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

　　2017年底，全國(guó)人大常委會(huì)決定，33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年（即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地“三塊地改革”）。今年兩會(huì)上，農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革進(jìn)入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著中國(guó)土地制度改革又邁出了一大步。

　　3月5日下午，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明認(rèn)為，宅基地入市肯定有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是不能因?yàn)椴糠中‘a(chǎn)權(quán)房占用耕地就否定全部改革，改革千萬(wàn)不能因噎廢食。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)：宅基地三權(quán)分置進(jìn)入2018年政府工作報(bào)告，理論層面上，這是進(jìn)步。

　　蔡繼明：是。其實(shí)國(guó)土資源部去年已經(jīng)開(kāi)始在13個(gè)城市試行利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建租賃住房，這個(gè)試點(diǎn)進(jìn)步意義就非常大，因?yàn)橐酝r(nóng)村集體建設(shè)用地只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)、公共設(shè)施以及農(nóng)民自住房建設(shè)，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)也限定在集體所有制內(nèi)部，現(xiàn)在13個(gè)試點(diǎn)城市有了突破，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以建租賃房了。

　　在2015年啟動(dòng)的33個(gè)縣市區(qū)“三塊地”改革試點(diǎn)中，農(nóng)村宅基地在集體所有制內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)：這次的宅基地三權(quán)分置打破了“成員權(quán)”，也就有了市場(chǎng)因素，被寫(xiě)進(jìn)報(bào)告會(huì)不會(huì)落實(shí)很快速？

　　蔡繼明：政府工作報(bào)告每年新增什么詞語(yǔ)，減少什么詞語(yǔ)，我都會(huì)統(tǒng)計(jì)。

　　比如前面3年的政府工作報(bào)告都提到要落實(shí)帶薪休假制度，這主要是為了發(fā)展中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)。今年的政府工作報(bào)告沒(méi)提。之前都是說(shuō)要在2020年全面落實(shí)帶薪休假制度，2018年的政府工作報(bào)告不寫(xiě)，是不是意味著這項(xiàng)制度全面落實(shí)了？據(jù)我知道的消息是落實(shí)率不到60%。后面在政府工作報(bào)告討論里，我準(zhǔn)備提建議的就是為什么帶薪休假制度沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)2018年政府工作報(bào)告。

　　我想說(shuō)的是，這說(shuō)明事情落實(shí)不落實(shí)和政府報(bào)告寫(xiě)不寫(xiě)沒(méi)有那么直接的關(guān)系，不是說(shuō)政府報(bào)告寫(xiě)了，就落實(shí)快速，沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

　　就鄉(xiāng)村振興這個(gè)詞，從語(yǔ)言和含義上，和12年前的新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有什么差別，換了幾個(gè)字，詞義還是一樣，但是新農(nóng)村建設(shè)喊了那么多年，還是沒(méi)有什么效果。