個人簡介：沈開舉，河南省固始縣人。全國政協(xié)委員，民進中央委員，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長，中國土地法律研究中心主任，鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長、教授、博士生導(dǎo)師。

　　謙虛與謹(jǐn)慎，是見到新任全國政協(xié)委員沈開舉的第一印象。

　　雖然他是從教已有33年的鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，致力于以控制和規(guī)范行政權(quán)為主旨的行政法學(xué)研究，同時是中國行政法學(xué)研究會副會長。

　　雖然政協(xié)委員這個身份早在15年前就與他結(jié)緣，從鄭州市政協(xié)委員，到河南省政協(xié)委員，再到全國政協(xié)委員。

　　但這次來到北京，他卻把自己當(dāng)“學(xué)生”。他誠懇地向《法制日報》記者表示，作為新委員，他要向老委員學(xué)習(xí)，加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，增強履職本領(lǐng)，不斷提高自己的政治把握能力、調(diào)查研究能力、參政議政能力、合作共事能力。

　　一生都在專注科研

　　3月5日12時46分。

　　剛剛參加完十三屆全國人大一次會議開幕會的沈開舉，回到了駐地。已是午飯時間，但沈開舉沒有步入餐廳，而是先見了記者。

　　“我的一生都在教書，沒離開過學(xué)校?！鄙蜷_舉說。

　　為國家培養(yǎng)法律人才、搞好科研，以促進法律的制定修改與實施，是他最初學(xué)以報國的路徑。

　　“雖然一直在學(xué)校工作，但也不能‘兩耳不聞窗外事’。” 沈開舉說，他的研究成果也漸漸進入了管理者視野。

　　國務(wù)院于2011年1月21日發(fā)布《國有土地上房屋征收與補償條例》，同時廢止《城市房屋拆遷管理條例》。在這一重大的立法變革中，沈開舉也發(fā)揮了自己的作用。

　　他提出的專家建議稿內(nèi)容被采納了許多，連后來的對《國有土地上房屋征收與補償條例》的一部分釋法工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都交給他做了，這就是沈開舉主編的《〈國有土地上房屋征收與補償條例〉條文解讀與案例評點》。

　　他專注于科研，而科研成果還以另一種方式“轉(zhuǎn)化”，那就是通過政協(xié)的參政議政平臺，提出自己的建議，推進黨和政府的工作。

　　參政議政不是虛的，沈開舉能信手拈來不少自己的建議被采納的例子。例如，他曾受民進中央委托，參與《關(guān)于完善紀(jì)檢檢察體系建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制的建議》的起草，相關(guān)法規(guī)體系隨后也建立起來。

　　提案關(guān)注權(quán)利公平

　　身為全國政協(xié)委員，沈開舉強調(diào)自己“深感使命光榮，責(zé)任重大”。雖然過去在地方上也曾擔(dān)任政協(xié)委員，但是他覺得變化還是很大的，因為“要考慮的事情更大，視野要更開闊，站位要更高，要從國家層面來建言獻策”。

　　他希望自己能夠盡職履責(zé)，以不辜負政協(xié)這么好的“參政議政平臺”，不辜負政協(xié)委員“這么好的榮譽”，不辜負“黨和人民的囑托”。

　　這一次來北京，沈開舉帶來了至少6份提案，分別涉及“在土地管理法中改革征收補償制度”“在土地管理法中落實多規(guī)合一”“完善土地管理法中‘公共利益’認定標(biāo)準(zhǔn)”“在人民政協(xié)界別中增設(shè)法律界”“盡快立項制定《中華人民共和國志愿服務(wù)法》”“將‘三洋鐵路’納入國家‘一帶一路’倡議和國家扶貧鐵路項目”。

　　在6份提案中，有3份都提及土地管理。這與國土資源部在2017年7月底向國務(wù)院提交的《中華人民共和國土地管理法（修正案）（送審稿）》（以下簡稱“送審稿”）有關(guān)。

　　沈開舉認為，土地問題至關(guān)重要，處理稍有不慎就容易引發(fā)社會矛盾。目前土地管理法的修改涉及很多問題。他擔(dān)心“公共利益”概念被泛化，更擔(dān)心該規(guī)定會帶來新的權(quán)利不公平。

　　沈開舉說，按照“送審稿”的制度設(shè)計，集體經(jīng)營性建設(shè)用地如果沒有被劃入城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，可以通過出讓、租賃、作價出資或者入股等方式自由進入建設(shè)用地市場，而劃入城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的集體建設(shè)用地卻不能以同等地位進入建設(shè)用地市場，而只能等待政府來征收的話，那必然會在集體土地權(quán)利人內(nèi)部產(chǎn)生新的不公平，“這種不公平必然會影響到未來新土地管理法的權(quán)威性和可接受性，進而會消弱這部法律的實施效果”。

　　建議增設(shè)法律界別

　　作為教育界的代表，沈開舉對于雙一流大學(xué)的建設(shè)也提出了建議：“像對待企業(yè)一樣對待學(xué)校”，讓大學(xué)有充分的自主權(quán)。比如，在招生上應(yīng)賦予學(xué)校更多的決定權(quán)，采取“寬進嚴(yán)出”的模式。當(dāng)然，這不是說對學(xué)校招生不加任何限制。

　　第一次參加全國政協(xié)會議的沈開舉，還建議“在人民政協(xié)界別中增設(shè)法律界”。

　　2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》以及2011年中辦發(fā)16號文件中均強調(diào)，政協(xié)界別要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，體現(xiàn)和反映社會各界的愿望和訴求。

　　“當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，市場經(jīng)濟體制的建立，依法治國方略的確立，把依法治國納入‘四個全面’戰(zhàn)略部署，深化依法治國實踐，迫切要求政協(xié)界別設(shè)置要與時俱進，回應(yīng)法治隊伍建設(shè)的訴求，跟上法治國家建設(shè)步伐。”沈開舉說。

　　但是，現(xiàn)有政協(xié)委員中的法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等法學(xué)法律界人士因為沒有法律界別，大多分散在社科、教育等界別之中，很難發(fā)揮法律界政協(xié)委員的專業(yè)優(yōu)勢和整體合力。

　　基于以上原因，沈開舉建議，新增設(shè)法律界別。

　　以學(xué)術(shù)研究為參政議政做基本支撐，推動中國法治建設(shè)的進程，這是沈開舉做政協(xié)委員的基本思路。向老委員學(xué)習(xí)也是沈開舉的主要任務(wù)之一，也在他的政協(xié)委員工作計劃里。

　　沈開舉說，要爭取做到習(xí)近平總書記所說的“言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處”。