營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。然而，營商環(huán)境亟待優(yōu)化也成為當前區(qū)域經(jīng)濟增長的一個重要制約因素，更成為今年兩會備受關注的話題之一。

　　3月11日，全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)在駐地接受《法制日報》記者采訪時表示，我國營商環(huán)境提升的瓶頸根本在于審批簡化的改革推進不力，建議對標最高標準，集成制度創(chuàng)新，全面提高審批流程的時控、信息公布。

　　加速審批改革

　　按照世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》所列的營商指數(shù)全球排名，中國排名第78位，仍居中等偏上，位置變動不大。依據(jù)該報告的標準，中國在涉及行政審批或督辦事項上仍然效率較低，而在工商登記、合同信用、資金融通等方面進步則很大。

　　“營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎設施的可得性外，它更強調(diào)企業(yè)開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化。”胡衛(wèi)告訴記者，中國的改革實踐與國際高標準規(guī)則之間還存在差距，框架不完全一致，碎片化的問題也比較嚴重，但根本性的問題還在于對條塊分割、流程整合和審批簡化的改革推進不力。

　　胡衛(wèi)介紹，企業(yè)設立的改革創(chuàng)新上，如果僅以工商注冊登記環(huán)節(jié)來看，中國的得分應當接近于國際評估中最前的幾個國家和地區(qū)。但是從登記到實際營業(yè)，還需多個環(huán)節(jié)，而中國在這方面改革步伐并不明顯。

　　“如何提高中國在營商環(huán)境涉及審批權的環(huán)節(jié)上的確定性和透明度問題，實際上涉及機構、權限和責任的重新分配、整合和歸并，是難中之難?！焙l(wèi)說，實質(zhì)提升營商環(huán)境必須攻堅克難。

　　對標最高標準

　　近年來，全面依法治國、法治政府建設、“放管服”改革持續(xù)深入推進，一系列重要文件的出臺等重大舉措，都有力促進了營商環(huán)境的提升。但是，“腦梗塞”“腸梗阻”等有形和無形制約仍然一定程度地存在。

　　在2017年6月13日召開的全國深化放管服改革電視電話會議上，李克強總理提出，要由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

　　“建設便利、透明、高效、國際化的營商環(huán)境，這是未來競爭力可持續(xù)的基礎?！焙l(wèi)說，在新時代，我國營商環(huán)境建設要對標‘國際最高標準’，以服務貿(mào)易與投資為重要內(nèi)容，提升政府效率，更多地依靠信用監(jiān)督與自治自律，明晰規(guī)則，強化透明度，打造營商環(huán)境新高地。

　　胡衛(wèi)建議，政府部門要改變“管”的思路，進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楸憷⒂^測、維護的角色，將改革的突破口放在許可證的大幅減少整合、需審批事項的流程便利化?！翱梢詫⑦^去各部門、各領域頗為零碎的制度創(chuàng)新實踐，在集成體系下找到下一步深化改革的突破口?！焙l(wèi)說。

　　提升規(guī)范意識

　　李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。

　　“實踐表明，以‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務’為抓手，有利于進一步改善我國的營商環(huán)境。”胡衛(wèi)建議，要做到加強省級統(tǒng)籌，建設權威、統(tǒng)一的政務服務平臺；促進主動上網(wǎng)，擴大在線政務服務范圍；加強后臺整合，優(yōu)化政務服務流程；加大數(shù)據(jù)共享，打破信息“條”“塊”分割；推進深度融合，實現(xiàn)線上線下一體化辦理。

　　營商環(huán)境的提升有賴于體制、法律、道德等多方面約束，尤其有賴于法治建設，對有關民營經(jīng)濟政策法規(guī)及時清理完善，加強政策整合，保持制度連續(xù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，嚴厲打擊違法犯罪，公平保護各種合法產(chǎn)權。

　　“要全面提升規(guī)范意識，加強在透明度方面的制度供給。”胡衛(wèi)說，法律、規(guī)定、程序以及一般適用性行政規(guī)范的公布，要提前告知利害關系人并提供評論機會，給予合理過渡期限等；行政程序應當遵守正當性原則，暢通對行政決定的審查和申訴渠道；采取遴選、培訓、輪調(diào)、透明化、申報等制度促進行政廉潔，鼓勵私人部門及社會的監(jiān)督與參與。