今天，十三屆全國人大一次會(huì)議召開第四次全體會(huì)議，聽取國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。

　　為何兩個(gè)監(jiān)管部門要進(jìn)行職能整合?整合后將帶來哪些影響?職能整合要解決哪些問題?整合過渡期多久?新京報(bào)就這些問題專訪了全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云。在她看來，原有的銀行、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

　　新京報(bào)：為什么要將兩個(gè)監(jiān)管部門職能整合?

　　范小云：兩個(gè)監(jiān)管部門的合并和功能調(diào)整順應(yīng)了當(dāng)前國際金融監(jiān)管趨勢(shì)和我國金融發(fā)展具體形勢(shì)的演變，提升了我國金融監(jiān)管能力，對(duì)完善國家治理機(jī)制和能力起到了重要支持作用。合并的主要原因大致有兩點(diǎn)：第一，中國金融體系變得日益復(fù)雜，越來越體現(xiàn)出綜合經(jīng)營的特點(diǎn)，銀行與銀行，銀行與保險(xiǎn)、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性日益緊密，原有的銀行、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式已經(jīng)日益不適應(yīng)當(dāng)前的中國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，迫切需要向功能監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。

　　第二，銀監(jiān)和保監(jiān)分立的體制由于在復(fù)雜金融體系下很難理清監(jiān)管責(zé)任，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和交叉監(jiān)管，也不利于監(jiān)管問責(zé)，而將二者合并可以最大限度地克服部門利益，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效果。

　　新京報(bào)：銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)進(jìn)行職能整合后會(huì)帶來哪些影響?

　　范小云：可以部分解決中國金融分業(yè)監(jiān)管體制導(dǎo)致的缺乏協(xié)同、溝通效率低下的問題，從而更大程度上治理中國金融業(yè)的亂象叢生，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，防止監(jiān)管套利，避免風(fēng)險(xiǎn)的交叉感染，有效降低中國金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　新京報(bào)：銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職能整合是否需要解決一些問題?

　　范小云：銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并是重大的中國金融監(jiān)管體制重塑，在合并過程中必然會(huì)遇見多個(gè)層面上的問題或困難。第一，在法律體系方面，需要對(duì)原有大量法律法規(guī)進(jìn)行梳理和調(diào)整，并且如何具體界定向中央銀行轉(zhuǎn)移的法律范圍也是要慎重研究的。

　　第二，需要克服思想認(rèn)識(shí)和利益調(diào)整方面的阻力，比如銀監(jiān)和保監(jiān)合并后的宏觀審慎協(xié)調(diào)問題仍然比較突出，既需要整合兩會(huì)的原有金融監(jiān)管職能，又要加強(qiáng)和央行在央行宏觀審慎政策決策方面的溝通，如何降低協(xié)調(diào)成本是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。

　　第三，要注意到兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并后，銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)在的深刻聯(lián)系關(guān)系得到認(rèn)可和重視，對(duì)共同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別成為新課題，并且短期內(nèi)存在對(duì)市場(chǎng)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管秩序的沖擊，要把改革的時(shí)間點(diǎn)把握好，才能出更好的政策效果。

　　新京報(bào)：銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)可能會(huì)存有多久的過渡期，這中間是否會(huì)出臺(tái)一系列具體的措施?

　　范小云：可能需要參照國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合中國國情，全面梳理中國銀行、保險(xiǎn)業(yè)各類業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，填補(bǔ)法規(guī)空白，及時(shí)更新業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)制，預(yù)計(jì)可能會(huì)有涉及銀保合作方面的新監(jiān)管措施的出臺(tái)。