中國青年網(wǎng)北京3月12日電(記者 謝東櫻 實習生 支慧媛) 兒童是國家的希望、民族的未來，他們的健康成長備受關注。近年來，隨著“全面二孩”政策的實施，學前教育的供需矛盾更加突出，資源配置面臨新的挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，學前教育既要擴大資源供給，又要提高質量，這就對幼兒園教師的素質提出了更高要求。《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出要“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍?！睘槁鋵嵵醒刖?、回應現(xiàn)實關切，全國人大代表李孝軒對當前幼兒園教師隊伍問題進行了深入調研，并針對目前存在的四類問題提出了四點建議。

李孝軒認為，現(xiàn)在幼兒園教師隊伍中存在的問題很突出，主要有：

數(shù)量嚴重不足，缺口持續(xù)擴大。教育部《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年，我國共有幼兒園23.98萬所，在園兒童4413.86萬人，幼兒園園長和教師共有249.88萬人，專任教師225.9萬人，師幼比約為1:17。按教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規(guī)定，全園教職工與幼兒全日制比例應為1:5—1:7，目前狀況與上述規(guī)定要求仍存在較大差距。另據(jù)有關研究顯示，“全面二孩”政策將從2019年起對學前教育產(chǎn)生影響，學前教育在園幼兒規(guī)模將迅速擴張，并在2021年達到最大規(guī)模。因此，隨著“全面二孩”政策的實施，幼兒園教師缺口必將進一步擴大。

專業(yè)化水平低，保教質量令人擔憂。突出表現(xiàn)為：一是學歷教育層次結構不合理，持證上崗率不高，很多從業(yè)幼師沒有教師資格證。二是在職培訓任務繁重，現(xiàn)有培訓實效性不強。2015年，全國幼兒教師中，學前教育專業(yè)畢業(yè)的比例僅為65%，高中及以下學歷的為28%，科班出身比例和學歷水平均偏低，對在崗教師進行培訓的任務十分繁重。李孝軒代表表示，近年來，國家拿出大量資金培訓在崗教師，但從實踐效果看，當前實施的一些幼兒教師“國培”“省培”項目，其實用性、針對性、有效性并不強。

無編制、待遇低，人才流失嚴重。公辦幼兒園沒有教師編制，有的地方從公辦小學教師編制中擠占少量編制給公辦幼兒園，部分教師以小學教師身份從事幼兒園教師工作，有編制和沒編制的教師同工不同酬。幼師整體收入偏低，公辦幼兒園的幼兒教師，其待遇基本與小學教師相仿;而民辦幼兒園尤其是民辦普惠園的幼兒教師，其整體收入更低，福利待遇更缺乏保障。從政策看，我國對于幼兒園教師的工資待遇尚未出臺明確標準，很大程度上制約了幼兒園教師隊伍建設。待遇偏低引發(fā)大量人才流失，師資隊伍穩(wěn)定性差，已成為學前教育發(fā)展中的突出問題。

缺少專門法律規(guī)范，政策保障力度不強。李孝軒提出，我國目前還暫無學前教育師資建設方面的單獨法律或行政法規(guī)，僅有的《教師法》立法對象是學歷教育階段的教師，對學前教育師資隊伍建設的內容規(guī)定得不夠具體明確。近年來國家層面制定出臺的學前教育政策和規(guī)定，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》等僅屬于規(guī)范性文件，缺乏法律的強制約束力。

針對這四類問題，李孝軒提出了四點建議，以加強幼兒園教師隊伍的建設。

加快立法進程，盡快制定并實施《學前教育法》。通過法律途徑明確學前教育教師的地位、待遇、資質、聘任、考核、培訓等，明確政府責任，保證財政投入，引導和規(guī)范學前教育師資隊伍建設方向，從法律上保障幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性，提高教師隊伍的整體質量。

強化政府主體責任，建立幼兒園教師隊伍建設長效機制。一是要加大財政投入。加大公共財政對師資隊伍建設的投入力度，包括對學前教育專業(yè)學生進行學費減免，將幼兒園教師職前培訓和繼續(xù)教育學習等費用納入財政專項預算等。二是明確身份定位。出臺編制標準，明確公辦幼兒園教師的事業(yè)編制，提高民辦幼兒園教師的社會地位，吸引更多優(yōu)秀人才“愿意來、留得住”，建立一支穩(wěn)定的、高素質的幼兒園教師隊伍。三是要加強權益保護。參照中小學教師工資水平劃定幼兒園教師的最低工資標準，制定出臺從事幼兒園教師職業(yè)的獎勵措施，切實提高幼兒園師待遇和地位。對各級各類幼兒園保障教師工資和“五險一金”等福利待遇落實情況開展督查。四要開展督導檢查。對幼兒園教師保教質量進行動態(tài)檢查和考評。對師德修養(yǎng)差、不適宜做幼兒園教師的人員予以清退，取消其幼兒園教師資格。

放開學前教育專業(yè)設置限制，增加優(yōu)質幼兒園師資供給。目前，學前教育專業(yè)屬國控專業(yè)，教育部和省級教育行政部門在專業(yè)設置、招生計劃的政策文件和審批過程中均嚴格控制。李孝軒代表強調，鑒于當前學前教育教師缺口較大、學前教育師資培養(yǎng)仍以中職為主的狀況，建議放開學前教育專業(yè)屬國控專業(yè)的限制，鼓勵省市設立學前教育高等職業(yè)學院，支持高校開設學前教育專業(yè)，擴大高校學前教育專業(yè)碩、本、專科招生計劃。這樣既可以培養(yǎng)更多高水平師資，又能為中專生提供向上發(fā)展的空間，加快填補學前教育師資隊伍缺口。

完善幼兒園教師培訓制度，提高教育培訓質量。李孝軒代表認為，要加強幼師隊伍建設，一是要完善職前培訓和職后繼續(xù)教育培訓制度。學前教育專業(yè)畢業(yè)、準備從教的幼師，上崗前必須接受學前教育教師資質培訓，取得學前教育教師資格。入職后，也應加強繼續(xù)教育培訓。二是要提高職后培訓質量。加強管理，精準實施，建立競爭機制，防止低水平重復培訓，將幼兒園教師職后培訓情況納入教師隊伍建設督導考核，切實提高培訓效果。