十七屆三中全會把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，由此衍生出城鄉(xiāng)教育一體化這個概念，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源一體化，是國家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下的、隸屬于城鄉(xiāng)教育一體化的一個子命題。

　　十多年來，城鄉(xiāng)教育一體化的政策發(fā)揮了巨大的調(diào)節(jié)作用，調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷、年齡、職稱、學(xué)科結(jié)構(gòu)等“硬件”指標(biāo)的差距，并沒有我們想象中那么大。事實上，拉開城鄉(xiāng)教師差距的是“軟實力”，即教師的育人理念、課程實施能力、教育教學(xué)的任務(wù)、形式等。如果沒有教研、科研方面的助力提升，長期發(fā)展下去，農(nóng)村教師的專業(yè)水平將與城市教師不在一個“段位”，且差距越來越大，教育均衡發(fā)展只是停留在“標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)”的表面現(xiàn)象，師資內(nèi)涵發(fā)展的均衡，終是鏡花水月，農(nóng)村孩子享受“公平的有質(zhì)量的教育”成為奢望。農(nóng)村的校園里矗立著 “大樓”，但“大師”難覓，優(yōu)質(zhì)師資不斷向城區(qū)流失，農(nóng)村的寒門再難出貴子，人力資源大國難以成為人力資源強(qiáng)國。

　　中國有一套獨一無二的國家特色教研制度，目的是提高教育教學(xué)質(zhì)量。全國有多少個縣（區(qū)），就有多少個縣（區(qū)）級教研室，縣（區(qū)）級教研室是縣（區(qū)）級教育行政部門的參謀部、教學(xué)指揮部和智庫。在龐大的中小學(xué)教師群體中，教研室的教研員是一個特殊的群體，他們是教師中的少數(shù)，是關(guān)鍵的少數(shù)。95.93%的農(nóng)村教師和100%的城市教師認(rèn)為，通過校本教研提升教師能力的過程需要教研室的指導(dǎo)。教研室在推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源一體化配置中，能夠并且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

　　基層教研室在城鄉(xiāng)教師資源一體化配置方面、在均衡城鄉(xiāng)教師發(fā)展方面，做出了諸多努力。具體表現(xiàn)在以下三個方面

　　1. 利用區(qū)域聯(lián)動教研促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的業(yè)務(wù)交流。2. 指導(dǎo)校本教研，提高校本教研水平。3. 以教育信息化促進(jìn)教師均衡發(fā)展。

　　同時，我們看到，在縣（區(qū)）級教研室的職責(zé)范圍內(nèi)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足城鄉(xiāng)教師一體化配置的要求，具體表現(xiàn)在三個方面。

　　1.指導(dǎo)學(xué)校課程建設(shè)方面。教研員對學(xué)校課程建設(shè)的指導(dǎo)明顯薄弱，一方面是因為教研員常規(guī)教研的工作量大，沒有余力進(jìn)行課程建設(shè)方面的研究；另一方面是針對教研員的課程理論、課程建設(shè)方面的專項培訓(xùn)很少。

　　2.縣（區(qū)）級學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系的科學(xué)化、規(guī)范化問題?？h（區(qū)）級教研部門的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測水平，與教育部的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)測相比，有相當(dāng)大的差距。以此作為城鄉(xiāng)教師一體化配置的依據(jù)，不可避免地存在誤差。

　　3.沒有建立完善的教師資源均衡配置的指標(biāo)體系。

　　基于以上分析，我們提出的建議是：

　　1.國家或者各省對縣（區(qū)）級教研員隊伍進(jìn)行課程理論、課程建設(shè)、課程指導(dǎo)方面的專項培訓(xùn)。有關(guān)課程的各級培訓(xùn)，對校長層面的培訓(xùn)較多，但是教研員是被忽略的一個群體。

　　2.進(jìn)行規(guī)范化的縣（區(qū)）級學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和監(jiān)測隊伍建設(shè)。學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果與教師資源一體化配置有很高的相關(guān)度，學(xué)業(yè)質(zhì)量代表教學(xué)質(zhì)量和教師水平。教研部門可以提供學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測報告，作為教育行政部門進(jìn)行教師資源一體化配置的重要依據(jù)。

　　3.建立和完善的教師資源均衡配置的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立，對學(xué)校的教師隊伍建設(shè)有很好的導(dǎo)向作用，有利于日常的教學(xué)、教研和科研工作，有利于學(xué)校的管理，有利于城鄉(xiāng)教師平均水平的可持續(xù)提升。

　　4.科研帶動城鄉(xiāng)教師一體化發(fā)展。由教研員或者學(xué)科帶頭人、名師等申報和主持跨城鄉(xiāng)的科研課題，在課題研究的過程中，增加城鄉(xiāng)教師的深度交流和學(xué)術(shù)探討。這種做法不涉及外部的人事變動，但會引發(fā)課題組內(nèi)部的城鄉(xiāng)教師甚至周邊教師的觀念更新，有利于城鄉(xiāng)教師在專業(yè)層面的、深度的一體化發(fā)展。建議各級教科研部門在制定政策時，將城鄉(xiāng)教師共同參與的課題單列，或者在原有規(guī)劃課題中分出一定比例用于城鄉(xiāng)共同研究的課題。

　　（王智明，民進(jìn)南陽市委會 南陽市宛城區(qū)教體局教學(xué)研究室。文章有刪節(jié)。）