2018年長江經(jīng)濟帶小水電的生態(tài)環(huán)境問題得到廣泛關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局、國家審計署、水利部等相關(guān)部委出臺了一系列文件，體現(xiàn)出國家對長江經(jīng)濟帶河流生態(tài)健康的重視，也體現(xiàn)了國家對加強小水電環(huán)境管理和治理的決心，但系統(tǒng)梳理這些公報和通知，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

　　一是政出多門，增加了企業(yè)、地方行政部門的工作負擔。國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局（以下簡稱三部委）與生態(tài)環(huán)境部的發(fā)文均以貫徹落實國務院領導對長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境問題的重要批示為出發(fā)點，幾乎在同時發(fā)布，工作開展的內(nèi)容也基本相似，采用的方式均以相關(guān)省市自查、上報、重點抽查的方式開展。部門之間缺少協(xié)調(diào)，調(diào)查工作重復，增加了企業(yè)、地方行政主管部門的負擔。

　　二是信息分享缺乏，工作效率低。對比審計署與水利部數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計口徑基本一致，可見審計署與水利部均掌握了長江經(jīng)濟帶小水電的基礎數(shù)據(jù)，其他部委可以以水利部已有信息和審計署調(diào)查結(jié)果為基礎開展相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，而在實際工作過程中，卻沒有參考這些長期積累與調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，導致工作重復、效率偏低。

　　三是治理政策多為應急性，缺乏長遠保障機制。三部委與生態(tài)環(huán)境部不同程度提出治理整頓的方案，三部委通知提出原則性的整頓目標，生態(tài)環(huán)境部的整頓方案相對具體化，提出了拆除、保留、分類整頓的整治方案，但該方案在實施上難度很大，比如整頓類項目要求在短時間內(nèi)開展以河流為單元組織進行生態(tài)環(huán)境影響評估，并明確整頓方案和落實，較難實現(xiàn)科學、合理的環(huán)境管理目標，也難以實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康的總體目標。

　　落實應急性的環(huán)境管理非常必要，但更應確立長效管理的制度。建議：

　　一是建立信息共享數(shù)據(jù)，支持生態(tài)保護監(jiān)管。建議國家建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機制，包括電站建設基礎信息，水電站生態(tài)保護設施等基本信息，河流生態(tài)保護基礎信息，水電站運行和生態(tài)流量運行監(jiān)測等信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化管理平臺的功能，明確電站投資者或運營方實時提供電站運行和環(huán)境保護管理信息數(shù)據(jù)的責任和義務。建立信息共享、發(fā)布機制，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐，提升全社會對河流生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。

　　二是建立水電定期再注冊制度，推動工程安全和流域生態(tài)保護。借鑒其他國家的水電管理制度，強化我國電站運行期的安全、環(huán)境管理，解決小水電的生命周期安全運行、電站及流域的生態(tài)環(huán)境保護問題，建立適合我國的水電再注冊制度。如要求運行20年后，依法強制執(zhí)行再注冊，對于安全和環(huán)境沒有問題的電站，通過重新注冊給予經(jīng)營許可；對存在安全和生態(tài)環(huán)境問題的電站，提出保障安全和環(huán)境改善的改進措施，讓投資者權(quán)衡效益，決策繼續(xù)運行還是退役或轉(zhuǎn)讓。以再注冊制度推動工程安全風險防范和流域生態(tài)保護，既解決開發(fā)強度過大、河流生態(tài)保護不足的問題，也有效保護投資者權(quán)益。

　　三是統(tǒng)籌制定生態(tài)保護與修復頂層設計，保障河流健康。河流生態(tài)修復應堅持“久久為功”的思路，以應急性的整頓措施為契機，促進長效生態(tài)保護與修復機制的建立。針對我國河流生態(tài)狀況研究不足的情況，應開展系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查，明確河流生態(tài)環(huán)境保護對象與目標，系統(tǒng)研究干支流開發(fā)的生態(tài)累積效應，統(tǒng)籌制定流域干支流生態(tài)修復規(guī)劃；強化水利水電工程生態(tài)泄水過程的流量監(jiān)管，有效落實、監(jiān)管和改進生態(tài)保護措施；針對性地研究山地河流生態(tài)修復，開展中等流域尺度水電開發(fā)區(qū)生態(tài)修復規(guī)劃與修復工程示范，為系統(tǒng)開展生態(tài)修復積累經(jīng)驗。