產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，基層切實把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，從創(chuàng)新扶貧小額信貸、設(shè)置扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫、開辦扶貧車間、提高村集體經(jīng)濟收入、整合涉農(nóng)資金70%-80%用于產(chǎn)業(yè)，到大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。但現(xiàn)狀是，扶貧產(chǎn)業(yè)普遍“有產(chǎn)無業(yè)”，與貧困戶和村集體的利益鏈接機制不完善，產(chǎn)業(yè)帶貧效能不高，自身發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。整體上看，產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)低端化、市場本地化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展方式相對粗放，傳統(tǒng)“種養(yǎng)加”占主體地位，且多數(shù)規(guī)模小且分散，有輻射力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“巨人”少。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品加工、特別是精深加工發(fā)展不足，有產(chǎn)無業(yè)，豐產(chǎn)不豐收問題突出。

　　二是主體帶動作用不充分。主要體現(xiàn)在，利益鏈接度低、貧困戶參與度低、市場化程度低。多數(shù)項目由政府推動、外部企業(yè)履行社會責(zé)任，對本地發(fā)展帶動不強；有些運作思路不明確，建成后不久就閑置；有些市場分析不足，盈利水平低，靠補貼艱難維持；有些貧困戶參與不夠，主要利益鏈接方式是土地流轉(zhuǎn)租金加部分務(wù)工收入，屬臨時性政策照顧，沒有長遠(yuǎn)的制度安排；有些以平均分配代替差異化扶持，并沒有體現(xiàn)多勞多得和提升貧困戶發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生動力不足。貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品市場上的議價權(quán)并沒有根本改變。

　　三配套支持不夠。從要素來看，扶貧項目普遍缺資金項目、缺人才支撐、缺設(shè)施平臺。扶貧資金與項目錯配，有資金無項目與有項目無資金現(xiàn)象并存，產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款總量偏小，還款周期短，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不相匹配。建檔立卡貧困戶不少是缺青壯年勞動力、缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能人、缺高文化素養(yǎng)的家庭，無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施方面，冷鏈倉儲等建設(shè)滯后，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布點不足，物流節(jié)點建設(shè)不力。農(nóng)業(yè)保險體系不完善，生產(chǎn)性設(shè)施用地難。

　　四是存在無序發(fā)展。有些受自然環(huán)境等方面影響，不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，但為了產(chǎn)業(yè)全覆蓋目標(biāo)，缺水地區(qū)大面積種植耗水型牧草，有些地方大面積強推種植單一品種，甚至是外來物種，有病蟲害爆發(fā)危機，也破壞生物多樣性。

　　為此，建議：

　　一是規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)話語權(quán)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免無序發(fā)展。要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)扶貧是長周期的扶貧措施，不能著眼于短平快。政府著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，加強市場分析和信息發(fā)布，完善扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。解決貧困戶短期增收，主要靠勞務(wù)收入、政策收入、土地流轉(zhuǎn)等財產(chǎn)性收入。

　　二是加強對扶貧項目的后期管護?？h鄉(xiāng)要建立健全項目后續(xù)管護機制，設(shè)立資產(chǎn)登記臺賬，建立資產(chǎn)管理制度，落實資產(chǎn)管護責(zé)任，確保扶貧項目健康持續(xù)運行。引導(dǎo)將財政專項扶貧資金投入項目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，形成固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。項目資產(chǎn)實行委托經(jīng)營的，應(yīng)明確委托經(jīng)營期限及期滿后資產(chǎn)處置方式。

　　三是培育本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從產(chǎn)地和區(qū)域?qū)用嬷贫ǚ鲐毊a(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，因地施策、雙輪驅(qū)動，對一些面積小、自然地理條件特殊地區(qū)，走“名特專精”路線，對差異化不突出的地區(qū)，走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化路線，發(fā)展區(qū)域品牌。要注重培育本土特色優(yōu)勢企業(yè)，或推動外部企業(yè)本土化。

　　四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目的教育引導(dǎo)功能。改變政府和學(xué)校為主體的農(nóng)民培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌培訓(xùn)資金，通過購買服務(wù)、減免稅收、政府補貼等方式，引導(dǎo)扶貧企業(yè)通過崗位培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、項目支助、產(chǎn)品代理、利益鏈接等方式，為貧困戶提供培訓(xùn)服務(wù)，提高貧困戶自我發(fā)展能力。

　　五是優(yōu)化利益鏈接機制。在現(xiàn)有利益鏈接方式中，擴大長期聘用務(wù)工比例，多采用獎補或保底收購等方式，鼓勵貧困戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。拓展新的利益鏈接方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目與貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營的能力狀況，探索推廣反包管理、超產(chǎn)分成及訂單種養(yǎng)等方式。