全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議召開(kāi)前夕，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從民進(jìn)中央網(wǎng)站獲悉，民進(jìn)中央向本次會(huì)議提交黨派提案46件，其中包括《關(guān)于統(tǒng)籌利益相關(guān)方 制定好<長(zhǎng)江保護(hù)法>的提案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》）。

　　2018年，《長(zhǎng)江保護(hù)法》被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，《長(zhǎng)江保護(hù)法》（草案）正在逐步起草完善過(guò)程中。

　　《提案》指出，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法過(guò)程，核心是要協(xié)調(diào)與平衡好各方面的利益關(guān)系，提供系統(tǒng)的制度性方案。該法要以保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境為首要目的，建立起科學(xué)合理的流域管理與監(jiān)督體制，保障流域水安全與生態(tài)安全，促進(jìn)長(zhǎng)江流域資源的合理、高效利用與配置。主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋流域管理體制、流域水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域資源開(kāi)發(fā)利用、流域執(zhí)法監(jiān)督與綜合管理、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)等諸多方面。

　　民進(jìn)中央在上述《提案》中提出了如下具體建議：

　　一是理順流域管理體制。將流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，在立法中明確國(guó)務(wù)院及其各主管部門(mén)、地方行政部門(mén)的職責(zé)，合理配置中央與地方的權(quán)力及其范圍；可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)性議事機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江保護(hù)委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在長(zhǎng)江水利委員會(huì)，與長(zhǎng)江水利委員會(huì)合署辦公；建立基于流域的整體執(zhí)法管理體制，設(shè)立單獨(dú)的綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合執(zhí)法，并增強(qiáng)權(quán)力主體的互動(dòng)；加強(qiáng)人大對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，要求長(zhǎng)江流域各級(jí)政府、檢察院、法院每年向同級(jí)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)匯報(bào)綜合保護(hù)現(xiàn)狀。

　　二是明確保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格法律責(zé)任。該法必須以解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，嚴(yán)格長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得該法成為一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)解決長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨一系列問(wèn)題而制定的更加嚴(yán)格的法律；為長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)利用設(shè)置保護(hù)性紅線，包括資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。從流域?qū)用婢烷L(zhǎng)江保護(hù)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及沿江產(chǎn)業(yè)布局提出具體要求，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)安全硬約束，提供法治保障。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范流域資源開(kāi)發(fā)與利用。從法律上對(duì)流域水資源、水生生物資源、岸線及灘涂資源等資源的合理利用提出具體的要求，如針對(duì)取水許可、流域內(nèi)調(diào)水和旱情水量調(diào)度、飲用水源保護(hù)區(qū)、流域捕撈活動(dòng)、采砂活動(dòng)、岸線資源利用等方面提出相應(yīng)的制度方案，以法律規(guī)范長(zhǎng)江流域的治理與開(kāi)發(fā)。同時(shí)，對(duì)重大水利水電工程、航道整治及岸線工程以及其他涉水工程等，確立規(guī)劃審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度。

　　四是明確核心法律概念，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)納入法治軌道?；靖拍钌辖缍ā傲饔颉?、“流域生態(tài)系統(tǒng)”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等一些基本概念，確定立法對(duì)象和適用范圍；界定清楚政府以及企業(yè)、公民等行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、流域統(tǒng)一和區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)利益實(shí)現(xiàn)、中央統(tǒng)籌和地方配套等復(fù)雜關(guān)系，綜合考慮長(zhǎng)江水污染防治、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水生生物資源保護(hù)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各個(gè)方面問(wèn)題，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作納入法治化軌道。

　　五是保障流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙劳悬S金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，立法要正確處理好長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在立法內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)科學(xué)利用水資源、優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局、合理配置港口岸線資源，從流域整體性保護(hù)的角度對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。對(duì)清查沿岸排污口、治理沿江城市黑臭水體、取締非法砂石碼頭等環(huán)境整治活動(dòng)做出規(guī)定，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)完善長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償政策，建立起流域?qū)用娴纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　六是健全流域執(zhí)法監(jiān)督，完善綜合規(guī)劃。立法要強(qiáng)調(diào)對(duì)全流域的執(zhí)法監(jiān)督和綜合規(guī)劃。要貫徹落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)流域內(nèi)的涉水違法行為做出規(guī)定。同時(shí)立法中應(yīng)進(jìn)一步完善流域生態(tài)規(guī)劃，對(duì)流域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各保護(hù)單元實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一規(guī)劃與部署。