在去年召開的中央財經(jīng)委員會第三次會議上，習近平總書記對自然災害防治“九大工程”作出重要部署。其中的第一個工程，即災害風險調(diào)查和重點隱患排查。

　　“這項任務既迫切又長遠，對于掌握風險隱患底數(shù)、有的放矢地開展防災減災至關重要。”全國政協(xié)委員、防災科技學院副院長劉春平今年的提案，正與此相關。他說，在氣候變化、城市快速發(fā)展等背景下，各類災害風險交織存在，災害風險調(diào)查既需從系統(tǒng)性出發(fā)協(xié)同開展，也應針對不同災種各有專攻。

全國政協(xié)委員、防災科技學院副院長劉春平。賈靜淅 攝

　　從普查到專查摸清風險底數(shù)

　　我國自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個基本國情。“對這一‘國情’的透徹了解、動態(tài)掌握，尤其是系統(tǒng)性認知，目前還很不足。”劉春平表示。

　　他指出，在氣象、地質(zhì)等相對多發(fā)頻發(fā)的災害方面，調(diào)查評估更密集，相關部門對風險的掌握相對清楚；而對發(fā)生頻率相對低的災害，以及多災種疊加的風險狀況，“基層政府很多時候是沒有底的”。

　　“與經(jīng)濟普查、人口普查不同，災害風險調(diào)查和重點隱患排查，需要‘普專結(jié)合’。”劉春平道出觀點。

　　他認為，首先應由一支綜合化隊伍開展災害風險普查，“就像‘全科醫(yī)生’幫病人作初步診斷一樣，這支隊伍應該各種災害都懂一些。”在鎖定重點地區(qū)及所涉災種之后，再由“?？漆t(yī)生”作更深入、專業(yè)的風險調(diào)查分析。

　　“由于涉及多學科、多手段，實施主體也千差萬別，必須進行統(tǒng)一規(guī)劃和組織，建立統(tǒng)一的標準體系，分工協(xié)作、分步實施。”他說。

　　目前，在應急管理部牽頭下，地震、氣象、水利、自然資源等各領域?qū)＜艺M織編制工程實施方案和項目建議。劉春平期待，通過實施這一工程，能形成動態(tài)的全國自然災害風險“一張圖”。

　　學科建設與人才培養(yǎng)雙向發(fā)力

　　顯然，不論是災害風險調(diào)查的“全科醫(yī)生”還是“?？漆t(yī)生”，都對專業(yè)能力、人才素質(zhì)提出了更高要求。在劉春平看來，學科建設與人才培養(yǎng)，正是該領域的短板之一。

　　“防災減災人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀是，地質(zhì)、氣象、水文、土木工程、農(nóng)業(yè)等學科都涉及一點災害，但都沒有系統(tǒng)性地關注綜合防災減災、災害風險管理。”劉春平說。

　　他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學校雖然新成立了應急管理學院或災后重建學院，但尚未設置本科專業(yè)，現(xiàn)有的師資力量沒有完全轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)能力。他認為，應整合各類防災減災教育、學科資源，建立適應中國國情和教育特色的本、碩、博一體化防災減災救災人才培養(yǎng)體系。“我們正在聯(lián)合多所高校共同推進涉災學科建設，希望充分利用資源，培養(yǎng)實用型的綜合防災減災專業(yè)人才。”

　　期待加強氣象災害影響研究

　　“氣象因素是災害鏈條中最活躍的觸發(fā)性因子。”談及氣象災害，劉春平道出理解。

　　來自湖南的劉春平，清楚地記得自己在2008年南方冰凍雨雪災害時的“囧途”：恰逢趕飛機回湖南，滯留一天一夜，落地后發(fā)現(xiàn)機場跑道上都曾結(jié)過冰；到了家中，電網(wǎng)中斷、水管結(jié)冰，一片癱瘓。

　　“其實從氣象數(shù)據(jù)看，我小時候經(jīng)歷過比2008年更嚴重的冰凍雨雪，但災情卻遠低于此。”這讓劉春平有了更多反思：現(xiàn)代社會人口、財富高度集中，對水電等基礎設施高度依賴，不論是城市還是農(nóng)村，作為“承災體”的脆弱性和敏感性都在高度攀升。

　　正因如此，他認為相對于極端天氣本身，氣象災害更大的風險往往隱藏在其影響之中?！坝绕涫菢O端天氣如此頻發(fā)，即便有時不致災，但從長期來看對局地環(huán)境演變有何影響，又將帶來哪些新的災害風險？”劉春平期待氣象部門同有關部門進一步加強研究，更加關注氣象災害觸發(fā)和影響之下其他災種可能產(chǎn)生的風險。