在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。那么，如何樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向？3月3日，全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景，全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平做客中國教育報(bào)刊社“兩會E政錄”演播室，就此接受專訪。

　　●全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景：

　　教育評價改革，既有教育行政部門的責(zé)任，也有學(xué)校和教師的責(zé)任，每個層面都有可以改進(jìn)的工作和要求，甚至家長也應(yīng)該對教育評價有所理解和改進(jìn)。

　　堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，建立教育質(zhì)量綜合評價體系

　　記者：近年來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)試傾向過強(qiáng)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、升學(xué)壓力過大等問題依舊難以解決，最直接、最重要的原因就是評價導(dǎo)向不科學(xué)。上海與浙江作為走在教育改革前沿的省份，是如何認(rèn)識這個問題的？

　　倪閩景：教育評價首先是教育價值觀的體現(xiàn)?；A(chǔ)教育長期存在的以升學(xué)率來評價學(xué)校的好壞、用考試分?jǐn)?shù)來評判學(xué)生優(yōu)良的情況，在改革開放初期，確實(shí)起到了很好的激勵作用。但是，隨著教育改革與發(fā)展的深入，這種以應(yīng)試為導(dǎo)向的評價方式的弊端越來越顯現(xiàn)。當(dāng)今，更需要體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的價值觀來引領(lǐng)。然而，進(jìn)行科學(xué)的體現(xiàn)全面發(fā)展的教育評價十分復(fù)雜，需要有一個循序漸進(jìn)的過程。這個過程既是思想統(tǒng)一的過程，也是技術(shù)準(zhǔn)備的過程。

　　記者：對于從根本上扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的評價導(dǎo)向，上海與浙江分別作了哪些探索，取得了哪些成效？

　　倪閩景：上海做了四件比較重要的事：一是從2006年起，加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）舉行的PISA（國際學(xué)生評估項(xiàng)目）測試研究，并從2009年起連續(xù)三次參加PISA測試，其目的是要學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的評價理念和方法。二是從2010年起，在學(xué)習(xí)PISA測試的基礎(chǔ)上，在義務(wù)教育階段啟動“綠色指標(biāo)”評價，全方位體現(xiàn)學(xué)校和區(qū)域的教育質(zhì)量。三是從2012年開始，小學(xué)階段全面推行等第制，以優(yōu)、良、中、及格、不及格來反映學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，避免“分分計(jì)較”的情況。四是從2014年開始進(jìn)行高考綜合改革，從“一考定終身”“分分計(jì)較”，走向“兩依據(jù)一參考”的高考模式，綜合素質(zhì)評價正式進(jìn)入高考。

　　引導(dǎo)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，激發(fā)學(xué)校與教師評價智慧

　　記者：扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，對實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國有哪些重要意義？

　　倪閩景：最近中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了八大基本理念，更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。實(shí)際上指明了未來教育評價的方向和要求。教育是民生，更是黨之大計(jì)、國之大計(jì)?，F(xiàn)代化強(qiáng)國需要全民族基礎(chǔ)素養(yǎng)的提升，更需要有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母鞣矫嫒瞬?，愛國忠誠、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、健康的身體和良好的心理素質(zhì)，已經(jīng)成為人才新的標(biāo)準(zhǔn)，這些都體現(xiàn)了教育的戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性。

　　記者：在中小學(xué)教育管理工作中，應(yīng)如何來扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向？比如學(xué)校能做些什么，教師能做些什么，教育行政部門如何提供保障，等等。

　　倪閩景：評價有兩種情況，一種情況是按照功能來分的，包括終極性評價和過程性評價，前者比如高考中考，通過評價完成升學(xué)選拔等要求；后者比如平時測試考查、期中期末考試等，通過評價診斷學(xué)生學(xué)習(xí)情況，改進(jìn)和促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展質(zhì)量。另一種情況是按照對象來分的，比如團(tuán)體評價和個體評價。團(tuán)體評價就是對學(xué)校、對區(qū)域或者國家的評價，個體評價就是對學(xué)習(xí)者個體的評價。從這個角度講，教育評價改革，既有教育行政部門的責(zé)任，也有學(xué)校和教師的責(zé)任，每個層面都有可以改進(jìn)的工作和要求，甚至家長也應(yīng)該對教育評價有所理解和改進(jìn)。教育行政部門對學(xué)校的評價應(yīng)更加全面，特別是要看到學(xué)校關(guān)鍵指標(biāo)的增值。學(xué)校對教師和學(xué)生的評價，應(yīng)該充分體現(xiàn)全面加個性的要求。在這里，要強(qiáng)調(diào)一下，教師在評價方面的作用空間很大，很有學(xué)問。

　　汲取世界教育評價智慧，突破制約教育發(fā)展瓶頸

　　記者：從2000年開始，每隔三年，OECD會發(fā)布PISA報(bào)告，受到全球關(guān)注。上海在2009年、2012年連續(xù)兩次排名第一，2015年北京、上海、江蘇、廣東四省市參加，結(jié)果排名下落到第十，中國學(xué)生成績下降的問題出在哪里？

　　倪閩景：最近這次測試中國學(xué)生排名下降的說法是不對的：因?yàn)榍皟纱沃挥猩虾⒓?，第三次有四個省市參加，對象完全不同。2015年上海的PISA成績依然很好，上海之所以成績突出，是因?yàn)榫饣潭茸龅煤芎茫撬氖∈幸黄?，雖然都是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，教育均衡化卻參差不齊，這是四省市成績不如預(yù)期的根本原因。而這么看重“第一”，正是我們傳統(tǒng)的“錦標(biāo)思維”作怪，PISA測試不是一個世界基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的排名，它實(shí)際上有很多指標(biāo)，上海只是在閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)的平均分上領(lǐng)先，在其他指標(biāo)上并不是全部領(lǐng)先的，比如非連續(xù)文本的閱讀、師生關(guān)系、學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同度等方面，可能還在平均線以下。

　　記者：我們應(yīng)怎樣汲取世界智慧，進(jìn)一步樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，突破制約教育發(fā)展的瓶頸？

　　倪閩景：OECD是一個經(jīng)濟(jì)組織，它為什么對教育評價這樣熱衷？是因?yàn)樗麄円庾R到，教育是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，教育當(dāng)中有哪些指標(biāo)能為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來良好的預(yù)期，以及對未來世界起到舉足輕重的作用。這種研究的方法和意識是我們要學(xué)習(xí)的。而對于其發(fā)布的評估報(bào)告，盡管對參加測試的那群學(xué)生并沒有太多指導(dǎo)意義，但對于教學(xué)當(dāng)中應(yīng)該注意什么，課程設(shè)置當(dāng)中存在什么問題，教育投入的真正效益在什么地方等，卻都有積極的指導(dǎo)意義。