全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)35402個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個(gè)；安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員僅有783人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人。

　　全國(guó)政協(xié)委員馬露在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作領(lǐng)域不斷拓展，任務(wù)日益繁重，但與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、力量不匹配等問(wèn)題日益凸顯，使得農(nóng)村重大改革和政策落地面臨“最后一公里”難題。

　　“在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，基層原有的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和管理體系被打破，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并、人員分流、專(zhuān)業(yè)人員散失。”馬露給出的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)35402個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個(gè)，單獨(dú)設(shè)置的8980個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的25%。安徽省1334個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)的只有251個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的18.8%。

　　農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍力量也十分薄弱。以安徽為例，目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員僅有783人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人，少數(shù)保留機(jī)構(gòu)和人員的地方還存在人員配備不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)能力較差等問(wèn)題。

　　此外，農(nóng)經(jīng)管理工作職能不清，也讓導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)工作常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)?！稗r(nóng)經(jīng)工作屬于行政管理、監(jiān)督和執(zhí)法范疇，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站絕大多數(shù)沒(méi)有行政編制，不具備執(zhí)法主體資格，開(kāi)展監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性?！瘪R露說(shuō)，這讓基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法正常履行現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)職能。

　　“確?！r(nóng)’重大政策有效落實(shí)已刻不容緩。”為此，馬露建議，就基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求，“可根據(jù)各地農(nóng)戶(hù)數(shù)量、村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)面積、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量等因素綜合測(cè)算確定農(nóng)經(jīng)管理人員數(shù)量，如每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)人口2萬(wàn)人以下配置3名、2-3萬(wàn)人配置4名、4萬(wàn)人以上配置5名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。”

　　馬露認(rèn)為，當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新一輪機(jī)構(gòu)改革完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域、職能任務(wù)都大大拓展，原來(lái)的工作體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，建議制定出臺(tái)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體系建設(shè)的意見(jiàn)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套文件，把加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的要求在文件中予以體現(xiàn)。

　　同時(shí)，要求縣鄉(xiāng)重組農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，并通過(guò)招錄補(bǔ)充新人員。進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)性質(zhì)，確定專(zhuān)門(mén)管理類(lèi)或執(zhí)法類(lèi)編制，納入政府行政管理序列，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作在基層特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有人干事。