根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2017年發(fā)布的全球校園欺凌現(xiàn)狀的最新報告顯示，全世界每年有近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異這三個原因遭受欺凌。

　　今年兩會，民進中央向大會提交了《關于有效治理校園欺凌問題的提案》。民進中央認為，我國針對校園欺凌問題出臺了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，但政策效果不夠明顯。

　　提案認為，校園欺凌問題的辨別、介入與處理極其復雜。現(xiàn)行政策下，仍有較為隱蔽的關系欺凌、網絡欺凌等問題繼續(xù)存在。學校在面對欺凌事件時，處于政府部門與家長之間的“夾心”位置，同時承受兩方面壓力。由于缺乏教育懲戒權，缺少法律顧問和專職心理教師，學校欺凌治理權能有限。部分教師出于班級團結或工作績效考慮，不及時上報校園欺凌事件。部分媒體的不實報道、片面報道，形成了媒體導向與輿論重壓，加大了欺凌治理的難度。

　　為此，民進中央提出以下幾點建議：

　　首先要加強校園欺凌綜合治理，增強政策實效。教育與懲戒并行。加強對欺凌的不同類型、發(fā)生區(qū)域、典型危害、監(jiān)管重點、處理方式、處置流程、權力邊界、心理輔導、治理目標與政策標準等的多學科研究，提供處理不同欺凌事件的標準模式。制定欺凌治理的相關法規(guī)，或在相關的法律中增加欺凌治理條款，為依法治校提供依據(jù)。推進工讀學校制度改革，將接受工讀教育由自愿改為強制與自愿相結合。

　　其次，給予學校適當懲戒權。應明確規(guī)定學校和教師對任何校園欺凌事件必須予以解決而不能擱置或推脫。以保護學生合法權益和最低傷害原則為指導，建立校園欺凌治理的激勵與問責機制，激發(fā)教師對校園欺凌治理的主動性。要求教師將欺凌事件細節(jié)及處理措施和處罰結果記錄在案，同時向上級報告事件調查與處理情況。

　　再次，制定更科學的反欺凌治理工作評價標準。不以欺凌是否發(fā)生或數(shù)量多少為依據(jù)評價校園欺凌防治工作，而應以學校、教師能否不加隱瞞、切實調查、有效應對、根據(jù)實際制定目標并扎實防治的情況及達成的效果為評價標準。在一些文件中，規(guī)定對欺凌問題突出的單位和責任人實施“一票否決制”，這將使相關方“忽視”或“掩蓋”欺凌，應刪除此類條款。

　　最后，為校園欺凌治理創(chuàng)造有利環(huán)境。要求家長落實監(jiān)護職責、提升家庭教育水平，明確其配合、支持校園欺凌治理工作的職責，避免家長在欺凌防治中缺席。新聞媒體報道學校安全事故，應當遵守法律、恪守職業(yè)道德，做到真實、客觀、公正。

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　　提案全文：

　　《關于有效治理校園欺凌問題的提案》