“近些年來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)數(shù)度‘冷冬’，南方的冬天變得更加寒冷漫長，供暖問題成了非常緊迫的現(xiàn)實(shí)需求?！比珖舜蟠?、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議國家有關(guān)部門盡快啟動(dòng)南方供暖問題的研究進(jìn)程，以滿足廣大南方人民對(duì)美好生活的向往。

　　供暖分界線南移正當(dāng)時(shí)

　　“南方尤其是沿長江流域地區(qū)兩岸的城鄉(xiāng)，冬季嚴(yán)寒天氣劇增，冬季的難過程度甚于北方?！敝芎橛畲砼e例說，從1961年到2011年，貴州共有104次省級(jí)凝凍過程。北方地區(qū)集中供暖室溫標(biāo)準(zhǔn)為16℃至18℃，而南方大部分地區(qū)冬季平均氣溫低于16℃。在出現(xiàn)雨雪天氣時(shí)，長江流域氣溫一般不到10℃，極端最低氣溫在0℃以下。因此，南方很多群眾普遍希望解決供暖問題，對(duì)此有著很大社會(huì)需求。

　　周洪宇認(rèn)為，以秦嶺-淮河作為南北供暖分界線是不科學(xué)的。供暖分界線已劃定多年，氣候變化區(qū)別大現(xiàn)已不合時(shí)宜。新中國成立后，按照有關(guān)規(guī)定，我國采暖地區(qū)一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北地區(qū)，南北供暖的分界線是秦嶺-淮河線。正因如此，使得北方百姓大多在溫暖的室溫中度過了寒風(fēng)刺骨的冬季。新中國成立初期，國家劃定秦嶺淮河供暖線，從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考慮是合理的。而改革開放至今，國力大大增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，此時(shí)將供暖分界線南移正當(dāng)其時(shí)，符合民意。近些年來，隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生和冷空氣的不斷南下，早已把雨雪分界線推到了長江以南，經(jīng)常造成南方多個(gè)?。▍^(qū)、市）低溫雨雪冰凍天氣，室內(nèi)溫度經(jīng)常處于0℃，極端氣溫甚至有的長時(shí)間在0℃以下。且由于南方雨水偏多、濕度大，有時(shí)看似只有0℃上下的氣溫讓人覺得難以忍受。目前我國南方一般使用空調(diào)和電暖器來度過寒冬，這種分戶方式嚴(yán)重浪費(fèi)了電力資源，不利于節(jié)能減排，加重了百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還存在安全隱患。周洪宇代表建議，國家應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)劃，沿長江重新劃定集中供暖區(qū)域，布局南方集中供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓南方城市早日擁有“溫暖”的冬天。

　　“南方供暖具有各種資源基礎(chǔ)，加快啟動(dòng)南方供暖工作具有可行性。”周洪宇代表進(jìn)一步解釋說，一是燃料能源供給可行。南方冬季采暖的燃料能源供給主要分為三個(gè)大類：傳統(tǒng)化石能源（煤油氣電），新能源（太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋L(fēng)能），循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源（工業(yè)余能、梯級(jí)利用、固體廢棄物、入侵生物）。目前南方地區(qū)正在使用的大宗取暖燃料基本上還是電力用能，這種用能結(jié)構(gòu)導(dǎo)致南方地區(qū)用電負(fù)荷在不斷增加，全社會(huì)的節(jié)能壓力日益加劇。從這個(gè)角度看，今后南方地區(qū)冬季采暖的用能結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，可以將以傳統(tǒng)化石能源即煤油氣電為主逐步調(diào)整為依托新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源。事實(shí)上，我國南方地區(qū)的新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源的資源稟賦相對(duì)于北方地區(qū)是比較豐富的，尤其是新能源中的生物質(zhì)能源（如秸稈等），完全有條件進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)利用。二是熱源終端設(shè)備可行。在南方地區(qū)實(shí)施冬季采暖，從熱源終端設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的角度看，基本上具備了大規(guī)模展開的條件。電暖行業(yè)已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)的技術(shù)潛力和產(chǎn)能潛力看，用于南方冬季采暖的熱源終端設(shè)備對(duì)整個(gè)市場的供給是沒有問題的，市場上有節(jié)能減排型產(chǎn)品、多聯(lián)供型產(chǎn)品、高性價(jià)比型產(chǎn)品可供選擇。三是一些地方積極探索分布式供能。湖北武漢啟動(dòng)“冬暖夏涼”工程，把集中供熱作為一項(xiàng)民生工程，旨在通過鋪設(shè)完善的城市熱網(wǎng)解決居民的集中供暖問題，一些中小城市如湖北黃石、江西九江也開始實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，這些工程已經(jīng)使數(shù)萬戶家庭受益。

　　“南方部分地區(qū)和城市近年已經(jīng)做了不少探索，并積累了若干經(jīng)驗(yàn)，如果啟動(dòng)實(shí)施，完全可以做得到。”周洪宇代表說，長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區(qū)域人口有四五億之眾，國民生產(chǎn)總值占全國的2/5強(qiáng)，若能推進(jìn)冬季區(qū)域供暖，不但可以提高廣大南方地區(qū)百姓的生活品質(zhì)和幸福感，而且還可以拉動(dòng)內(nèi)需。

　　南方供暖要因地制宜

　　周洪宇建議，國家發(fā)改委應(yīng)會(huì)同住建部、能源局等相關(guān)部門盡快成立南方集中供暖相關(guān)問題研究小組，進(jìn)行調(diào)研論證，規(guī)劃南方供暖發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)政策、指導(dǎo)意見，吸引社會(huì)力量參與。在具體操作層面，南方冬季供采暖不要照搬北方的“政府包干模式”，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)力量合作，采取“兩條腿走路”的模式；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展集中供暖或分布式采暖，在有條件有需要適宜的地方可以實(shí)施集中供暖，不需要條件不成熟的地方則采取分散供暖方式，供暖時(shí)間根據(jù)氣溫變化適時(shí)變動(dòng)。

　　“要注意開發(fā)新型清潔能源，減少污染?！敝芎橛畲斫ㄗh，發(fā)改委、住建等部門在規(guī)劃建設(shè)南方集中供暖工作時(shí)應(yīng)積極考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源，減少對(duì)煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴，降低能耗、減少污染。南方各地方政府在進(jìn)行舊城改造及新區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮集中供暖因素，預(yù)先建設(shè)供暖管網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上按照從易到難的原則加快城區(qū)供暖設(shè)施建設(shè)，滿足廣大南方人民群眾對(duì)于集中供暖的需求。

　　周洪宇說，南方供暖應(yīng)因地制宜，發(fā)展適合地方特色的供暖模式。發(fā)改委在進(jìn)行南方集中供暖規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分吸取北方粗放式集中供暖的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服集中供暖中出現(xiàn)的供暖行業(yè)壟斷、用戶取暖苦樂不均、用暖安全性低等問題。根據(jù)目前武漢、合肥等地探索的經(jīng)驗(yàn)，熱源問題可以采用分布式供能系統(tǒng)和熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)方式解決。入戶系統(tǒng)可優(yōu)先采用戶式換熱計(jì)量供熱方案，這種方案可以隨時(shí)取暖又可常年供給熱水，可以有效消除不公平的福利供熱，用戶可以對(duì)室內(nèi)溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)，多消費(fèi)熱能者多支付費(fèi)用、少消費(fèi)熱能者少支付費(fèi)用，降低能耗、節(jié)約能源、避免浪費(fèi)，更合理地分?jǐn)偣豳M(fèi)用。這種方案可以克服目前北方集中供熱業(yè)存在的諸多弊端，滿足南方人民集中供暖和熱水的需求。

　　周洪宇建議，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑節(jié)約能源管理，降低建筑能耗，提高能源和資源利用效率，根據(jù)節(jié)約能源法和國務(wù)院民用建筑節(jié)能條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合南方實(shí)際情況，鼓勵(lì)建筑節(jié)能科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用。應(yīng)鼓勵(lì)南方房屋保溫主題的保溫型建筑材料、墻體材料、裝飾材料、門窗及其材料等建筑節(jié)能市場的發(fā)展和應(yīng)用。