蔡繼明代表:建議擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍 賦予完整用益物權(quán)
3月5日,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開幕。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提交了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革的建議。
蔡繼明認(rèn)為,目前,農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款全面推開條件已經(jīng)成熟,但農(nóng)房抵押貸款(包括宅基地使用權(quán)抵押)仍難以推進(jìn),原因之一是農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓,在大多數(shù)村莊已實(shí)現(xiàn)一戶一宅的情況下,很難找到符合條件的受讓人,農(nóng)房抵押物難以通過拍賣變現(xiàn)。同時(shí),現(xiàn)行物權(quán)法和擔(dān)保法沒有賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押職能。
蔡繼明建議,在土地管理法中取消對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的限制,允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在村莊之間和城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)。
蔡繼明指出,農(nóng)村集體土地所有者在其宅基地上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保權(quán)符合《物權(quán)法》規(guī)定,農(nóng)民宅基地使用權(quán)作為完整的用益物權(quán)完全可以用于抵押。
但《物權(quán)法》對(duì)城市國(guó)有宅基地和農(nóng)村集體宅基地的權(quán)能做了不同規(guī)定,前者叫“住宅建設(shè)用地使用權(quán)”,擁有《物權(quán)法》所賦予的用益物權(quán)的一切權(quán)能;后者叫“宅基地使用權(quán)”,其使用權(quán)人只對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,沒有收益權(quán),更不可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押。
因此,蔡繼明還建議,修改《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容,使農(nóng)村集體宅基地與城市國(guó)有宅基地具有同等的用益物權(quán)。此外,取消《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》對(duì)農(nóng)村宅基地抵押的限制。