全國政協(xié)十三屆二次會議3日在北京召開，全國政協(xié)委員、中國民主促進會上海市委員會專職副主委胡衛(wèi)參加會議。本次大會，胡衛(wèi)對加快個人破產(chǎn)法律制度立法提出了幾點建議。

　　2018年是執(zhí)行年，“基本解決執(zhí)行難”是最高院對全國人民的承諾。胡衛(wèi)表示，在這一年里，全國各地法院執(zhí)行局的法官們都想方設法解決執(zhí)行難問題，而執(zhí)行現(xiàn)在最大的難點是自然人被執(zhí)行人，法院執(zhí)行案件的半數(shù)以上被執(zhí)行人為自然人，目前對被執(zhí)行人可以通過限制高消費措施、或放入失信執(zhí)行人名單來限制被執(zhí)行人的日常生活，對于情形惡劣的被執(zhí)行人，可以采取拘留或以拒不執(zhí)行法院判決罪提起公訴，但目前仍然有著較大的實踐操作難度，造成了大量執(zhí)行案件最終懸而未決?！拔覈鴳敱M快開始研究自然人破產(chǎn)法律制度，這不僅能夠更好解決自然人逃避執(zhí)行的情況，也能夠在社會建立一個有序的自然人債務終結程序?！焙l(wèi)說。

　　完善自然人破產(chǎn)制度最高程序發(fā)揮“執(zhí)轉破”制度的優(yōu)越性

　　民訴法司法解釋創(chuàng)新性的確立了“執(zhí)轉破”制度，對民事案件的執(zhí)行起到了良好的推動作用，但目前法律層面只有《企業(yè)破產(chǎn)法》而對自然人主體并不能適用，由于目前很多的民商事糾紛的一方主體為合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、自然人等，并不能適用企業(yè)法，造成了很多案件無法執(zhí)行的情況，這不利于優(yōu)化營商環(huán)境，也不利于相關企業(yè)的規(guī)范退出機制。

　　完善自然人破產(chǎn)制度發(fā)揮對債權人公平償債機制

　　個人破產(chǎn)制度的缺失，造成目前多起自然人的被執(zhí)行案件中還是存在由于信息不對稱，財產(chǎn)清償部分債權人的現(xiàn)象。導致部門債權人行使撤銷權，增加了司法矛盾的產(chǎn)生。而自然人破產(chǎn)制度的建立，有利于全部債權人申報債權以后公平的受償機制。

　　完善自然人破產(chǎn)制度幫助債務人從頭開始

　　自然人破產(chǎn)機制一方面可以限制有償債能力的債務人，由司法程序來確保債權人獲得公平的受償，一旦制度的建立，自然人隱匿財產(chǎn)、有能力執(zhí)行而不執(zhí)行的情況將得到改善。目前大量的司法資源都浪費在監(jiān)控執(zhí)行人的財產(chǎn)上。另一方面，也可以幫助債務人實現(xiàn)個人破產(chǎn)以后從新開始新的生活，只要債務人主動真實披露其所有的經(jīng)濟財務情況，才有可能換來免責的重生機會，如虛假陳述，將會獲得更加嚴格的處罰，甚至是刑事責任。因此，自然人破產(chǎn)制度既能有效化解執(zhí)行難點，又能給債務人一個機會。

　　“中國改革開放40年，個人財富已經(jīng)積累到一定的程度，”胡衛(wèi)倡議，“建立自然人破產(chǎn)制度，有利于社會誠信體系的建立，也有利于國家法治秩序的完善?！?/p>