黨的十九大報(bào)告要求，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)?！笆刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”被放在了非常突出的位置。今年兩會(huì)期間，民進(jìn)中央的一份黨派提案正是關(guān)于解決當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題的。為此，中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫(kù)》平臺(tái)）記者專訪全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委副主委、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)范小云，請(qǐng)她對(duì)提案中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　中國(guó)網(wǎng)政協(xié)：隨著各類金融市場(chǎng)通道逐步打通，跨市場(chǎng)資金流動(dòng)會(huì)帶來(lái)哪些風(fēng)險(xiǎn)？面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，該如何監(jiān)管以及應(yīng)對(duì)？

　　范小云：跨市場(chǎng)的資金流動(dòng)不但會(huì)帶來(lái)微觀層面的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和跨市場(chǎng)的交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)導(dǎo)致宏觀系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的累積，對(duì)一國(guó)的金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

　　通過(guò)金融大數(shù)據(jù)，充分利用人工智能等科技手段，能夠有效建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高監(jiān)管的前瞻性和針對(duì)性。另外，可以通過(guò)引入線上線下的先進(jìn)監(jiān)管科技手段，建立和健全金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一監(jiān)管框架，加強(qiáng)監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)時(shí)性。

　　中國(guó)網(wǎng)政協(xié)：十九大報(bào)告中指出“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”。那么在金融改革領(lǐng)域會(huì)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？又該如何化解這些風(fēng)險(xiǎn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)？

　　范小云：民進(jìn)中央《關(guān)于解決當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題》的提案中提到，改革風(fēng)險(xiǎn)在金融體系內(nèi)不斷累積。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，本身易引發(fā)和放大金融領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，特別是去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)形成的鏈條風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和疊加，形成了中國(guó)金融改革新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的積累有深層的體制機(jī)制原因。

　　“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”，就是要通過(guò)金融改革、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提升金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，減少體制因素造成的風(fēng)險(xiǎn)集聚。當(dāng)前深化金融改革特別要做好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡，找好發(fā)力點(diǎn)和時(shí)機(jī)，并要高度重視對(duì)金融改革長(zhǎng)短期目標(biāo)之間的權(quán)衡取舍，精準(zhǔn)施策。

　　中國(guó)網(wǎng)政協(xié)：去年12月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布2018年第三季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)仍有部分地區(qū)違規(guī)舉債形成地方政府隱性債務(wù)。隨著民企風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，金融機(jī)構(gòu)更為信賴政府，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)模式又以政府為主導(dǎo)，使得地方資本支出高企。對(duì)于化解這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面有什么舉措？

　　范小云：對(duì)于債務(wù)化解從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要注重高質(zhì)量增長(zhǎng)，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新模式，以發(fā)展的眼光在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)中逐步化解和解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而在短期內(nèi)就是要做到精準(zhǔn)穩(wěn)妥的去杠桿。一方面，要發(fā)行政府債券，規(guī)范舉債，合理確定發(fā)債規(guī)模；另一方面，地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不能再走高負(fù)債拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路，防止融資平臺(tái)公司變相替地方政府融資，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，強(qiáng)化地方政府債務(wù)的約束和監(jiān)督。

　　中國(guó)網(wǎng)政協(xié)：2018年債市新增43家首次違約主體，其中民企占違約機(jī)構(gòu)總量的86%。那么，導(dǎo)致民企違約的主要因素有哪些？該如何緩解乃至杜絕這種現(xiàn)象？雖然國(guó)家宏觀調(diào)控和紓困基金等各項(xiàng)利好政策密集出臺(tái)，但“寬貨幣”還未能向“寬信用”傳導(dǎo)，民企融資難該如何應(yīng)對(duì)？

　　范小云：造成當(dāng)前民企違約的因素是多方面原因疊加的結(jié)果，因此要分類別的進(jìn)行區(qū)分，分別施策。

　　大致原因有以下幾類：既有經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)自身盈利能力下降；也有一些民營(yíng)企業(yè)由于自身前期盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致杠桿率過(guò)高無(wú)以為繼；還有部分民營(yíng)企業(yè)可能是由于新一輪的強(qiáng)監(jiān)管導(dǎo)致融資渠道不暢，出現(xiàn)暫時(shí)性的流動(dòng)性困難。

　　為此，要內(nèi)外兼修，紓解民企困境。一方面，改善融資環(huán)境，從體制上解決金融機(jī)構(gòu)所有制歧視問(wèn)題；另一方面，大力發(fā)展多層次、多品種的資本市場(chǎng)，培育直接融資市場(chǎng)，表內(nèi)外投貸聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。當(dāng)然長(zhǎng)期的根本解決之道還是改善營(yíng)商環(huán)境，注重激發(fā)民企活力，有效提升民營(yíng)企業(yè)自身的盈利能力。