3月11日：再次敲響改革開(kāi)放的時(shí)代強(qiáng)音

　　中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》總體上反映了中國(guó)改革開(kāi)放40年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，堅(jiān)持了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向，體現(xiàn)了新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的時(shí)代強(qiáng)音，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)切，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律規(guī)范和法治保障，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)外資。同時(shí)，也展示了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　本部立法充分體現(xiàn)了一視同仁、平等對(duì)待，開(kāi)放合作、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，總體比較成熟。為了進(jìn)一步完善《外商投資法 （草案）》，提岀一些修改完善意見(jiàn)：

　　1、本法作為我國(guó)新時(shí)期全面開(kāi)放的外資法律規(guī)范，應(yīng)全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)范外商投資的法律關(guān)系，既要全面引進(jìn)外資，也要科學(xué)規(guī)范外資。從行文來(lái)看，本法更多的是外資促進(jìn)法，并且有比較明顯的原《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的拼湊痕跡，有的條款直接來(lái)源于原來(lái)的法條，法律語(yǔ)境改變而行文沒(méi)有相應(yīng)改變，急需明確新的立法價(jià)值和規(guī)范行文。

　　2、作為全面規(guī)范外商投資的基本法，本法對(duì)外資保護(hù)和投資糾紛解決的全面、科學(xué)規(guī)范不夠，落后于國(guó)際通行立法，需對(duì)“投資保護(hù)”和“投資糾紛解決”涉及的條款進(jìn)行進(jìn)一步推敲和完善。

　　3、本法中涉及多個(gè)新建制度或機(jī)制，準(zhǔn)用性規(guī)范較多，且表述不明確，不規(guī)范。應(yīng)在修改中明確相關(guān)制度的職能主體以及制度原則，為新規(guī)范確立可倚賴的基礎(chǔ)性條款，特別是“外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制”和“外商投資安全審查制度”的有關(guān)規(guī)定條款，需要進(jìn)一步完善。

　　4、規(guī)范“外國(guó)投資者”和“外商投資企業(yè)”的使用。“外國(guó)投資者”“外商投資企業(yè)”兩者是不同的法律主體，法律性質(zhì)也各不相同，條文中多次將兩者同時(shí)并列使用，這將導(dǎo)致主體不明。

　　5、本法“法律責(zé)任”部分的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，可進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

　　6、本法出臺(tái)后應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套法規(guī)和負(fù)面清單，應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思想，對(duì)有關(guān)損害行為應(yīng)加以限制。如利用進(jìn)口“洋垃圾”加工的項(xiàng)目等。